Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2018 г. N 12АП-14851/18

г. Саратов

30 ноября 2018 г.

Дело N А57-28678/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 сентября 2018 года по делу N А57-28678/2017 (судья Т.И. Викленко)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест" (ИНН 6452114639, ОГРН 1156450001290)

Заинтересованные лица - администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183), Абрамов Андрей Андреевич (г. Москва), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55)

Третьи лица - акционерное общество коммунальных электрических сетей Саратовской области "Облкоммунэнерго" (ИНН 6454038461, ОГРН 026403342162), Кандауров Андрей Николаевич (г. Саратов)

о признании недействительным распоряжения Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 02.11.2017 года N 124,

при участии в судебном заседании: Директор общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест" - Багдасаров И.Л.; общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест" - Пашаева С.М. по доверенности от 25.07.2018б/н; администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Кутепова И.С. по доверенности о 23.08.2018 N 02-02-04/84

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регион Инвест" (далее- ООО "Регион Инвест", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 02.11.2017 года N 124.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее- КУИ Энгельсского МР), в качестве третьих лиц: АО "Облкоммунэнерго", Кандауров Андрей Николаевич.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 сентября 2018 года по делу N А57-28678/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Регион Инвест" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании заявителем подано ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы, поставив перед экспертом вопросы: 1. Расположено ли в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322 из земель населенных пунктов, площадью 1300 кв. м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Космонавтов, район дома N 15б. линейное сооружение КЛЭП-10-0,4, определить координаты фактического расположения сооружения в границах земельного участка с учетом охранной зоны КЛЭП-10-0,4, установленной действующим законодательством? 2.Определить координаты предполагаемого к возведению на территории земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322, площадью 1300 кв. м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Космонавтов, район дома N 15б, нежилого здания магазина в соответствии с разрешением на строительство от 04.04.2017 N 64-RU64538109-41-2017, проектной документацией 2017 года; 3. Имеется ли наложение координат фактического расположения линейного сооружения КЛЭП-10-0,4, с учетом охранной зоны с координатами предполагаемого к возведению нежилого здания магазина в соответствии с разрешением на строительство от 04.04.2017 N 64-RU64538109-41-2017, проектной документацией 2017 года на территории земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322, площадью 1300 кв. м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Космонавтов, район дома N 15б, если да, определить площадь и координаты наложения.

Согласно части 1 и части 4 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение.

Из анализа названных правовых норм следует вывод, что назначение либо отказ в назначении экспертизы относится к компетенции суда исходя из конкретных обстоятельств дела и при наличии для того соответствующих оснований.

В рассматриваемом случае такие основания и мотивы для назначения экспертизы судом апелляционной инстанции не установлены.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих необходимость применения специальных познаний для установления каких либо обстоятельств..

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.07.2014 между КУИ Энгельсского МР и Солоповым В.Н. на основании постановления Администрации Энгельсского МР N 3689 от 09.07.2014 был заключен договор аренды N 11478/1 земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Космонавтов, район дома N 15б.

Согласно п.1.4 Договора аренды земельный участок предоставляется для использования "магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв. метров". Произведенное описание именуется в дальнейшем "разрешенное использование".

24 февраля 2016 г. постановлением N 615 администрация Энгельсского МР разрешила отклонить предельные параметры разрешенного строительства по показателю "торговая площадь магазинов" со значения "не более 200 кв.м." до значения "не более 500 кв.м".

В последующем, 06.05.2016 Солопов В.Н. заключил с Кандауровым А.Н. договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка, где на Кандаурова А.Н. переходят права "арендатора" земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Космонавтов, район дома N 15б.

Договор замены стороны в обязательстве от 06.05.2016 зарегистрирован в ЕГРП 13.05.2016.

Дополнительным соглашением от 10.06.2016 к договору аренды земельного участка N 11478/1 от 14.07.2014, внесены изменения в договор аренды земельного участка в связи с заменой арендатора с Солопова В.Н. на Кондаурова А.Н.

04 апреля 2017 года Кандаурову А.Н. было выдано Разрешение на строительство N 64-RU64538109-41-2017 на объект капитального строительства - здание магазина общей пл. 488,5 кв.м. (площадь застройки 539 кв.м.), сроком действия до 05.04.2019.

01.08.2017 Кандауров А.Н. также заключил договор замены стороны в обязательстве (в договоре аренды земельного участка) с Абрамовым А.А. ("Арендатор").

Указанный договор замены стороны в обязательстве от 01.08.2017 был зарегистрирован в ЕГРП - 09.08.2017.

Абрамовым А.А. изменений на Разрешение на строительство N 64-RU64538109-41-2017 относительно "Застройщика" не вносилось в порядке ст.51 ГрК РФ.

02.08.2017 Абрамов А.А. заключил договор N 1 с ООО "Регион-Инвест" на выполнение последним функций технического заказчика на всех этапах строительства объекта - магазин по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Космонавтов, район дома N 15б.

Распоряжением Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 02.11.2017 N 124 отменено ранее выданное Кандаурову А.Н. разрешение на строительство N 64-RU-64538109-41-2017.

Основанием отмены Распоряжения на строительство явились противоречия между проектной документацией объекта и градостроительным планом земельного участка (нарушение ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

ООО "Регион Инвест", полагая, что распоряжение Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 02.11.2017 N 124 не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст. 34, 43 Федерального закона от 06.10.09 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы ООО "Регион Инвест" как технического заказчика строительства объекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с настоящими требованиями. Заявитель полагает, что его права, как застройщика, оспариваемым актом нарушены.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что отмена разрешения на строительство явилась следствием неисполнения застройщиком надлежащего содержания проектной документации -требованиям градостроительного плана земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Одним из подлежащих представлению для получения разрешения на строительство документов являются материалы, содержащиеся в проектной документации согласно утвержденным к ним требованиям по оформлению (п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию").

В соответствии с п.9 Требований к содержанию проектной документации, проектная документация на объекты капитального строительства состоит из 12 разделов, в том числе раздел 1 "Пояснительная записка" (п.10) и раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" (п.24).

Пояснительная записка к разделу 1 проектной документации (литер "б" п.10) должна содержать акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса (демонтажа).

Текстовая часть положения раздела 7 проектной документации (литер "б", "з", "и" п.24 Постановления N 87 от 16.02.2008 г.) должна содержать:

* перечень зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу) (пп. "б" п.24);

* описание и обоснование методов защиты и защитных устройств сетей инженерно-технического обеспечения, согласованные с владельцами этих сетей (пп. "з" п.24);

* описание и обоснование решений по безопасным методам ведения работ по сносу (демонтажу) (пп. "и" п.24) и т.д.

В апелляционной жалобе ООО "Регион Инвест" указывает на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными. По мнению апеллянта, кабельная линия -10-0,4 кВ не подпадает под пятно застройки.

Как следует из материалов дела, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322, утвержденный постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 12.09.2016 N 3844, содержит сведения о прокладке кабельной линии через рассматриваемый земельный участок с указанием на необходимость "выноса из под пятна застройки согласно ТУ" (Чертеж градостроительного плана земельного участка и линии градостроительного регулирования).

Аналогичные требования о необходимости вынести коммуникации из-под пятна застройки перед началом строительства содержатся на с. 11 в п. 2.2.4 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:50:021501:4322 (приложение к постановлению администрации Энгельсского муниципального района от 12.09.2016 N 3844).

При этом, имеющаяся в материалах дела проектная документация на объект капитального строительства (магазин) не содержит согласованный с АО "Облкоммунэнерго" раздел 7 проектной документации, посвященный вопросам выноса с территории земельного участка - объекта капитального строительства - подземной линии электропередачи, принадлежащей АО "Облкоммунэнерго".

АО "Облкоммунэнерго" в материалы дела представлено доказательство права собственности на проложенное через земельный участок с кадастровым номером 64:50:021501:4322 сооружение - подземную кабельную линию КЛ-10кВ от ТП-113 до ТП-112 по ул. Полтавская, г. Энгельс Саратовской области, а именно, Свидетельство о регистрации права серии 64 АБ N 069466 от 05.05.2005 г. (л.д.22 т.2 дела).

Факт прохождения подземной линии электропередачи АО "Облкоммунэнерго" через земельный участок и "пятно застройки" - участники процесса не оспаривали, что зафиксировано на аудионосителе судебного заседания 24.09.2018.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что определение местоположения КЛ-10кВ при получении разрешения на строительство в проектной документации подлежит определению с учетом необходимой для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев охранных зон.

27.04.2016 ОАО "Облкоммунэнерго" выдал Солопову В.Н. (первоначальный арендатор земельного участка) проект технических условий для разработки проекта энергоснабжения и получения разрешения на строительство. Из проекта следует, что в случае попадания в зону застройки проектируемого магазина КЛЭП-6-0.4 кВ. предусмотреть их вынос до начала строительства по отдельным ТУ.

Соответственно, в силу установленных п. 24 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 требований, проектная документация, представленная для получения отмененного разрешения на строительство, должна была содержать раздел 7 с описанием согласованных с АО "Облкоммунэнерго", в том числе, методов защиты КЛ-10кВ от ТП-113 до ТП-112 при строительстве.

Представленная в материалы дела проектная документация (схема планировочной организации земельного участка) не соответствует фактическому расположению объектов, поскольку при проектировании перенесена (смещена) подземная линия КЛЭП-10 кВ, проходящая по территории спорного земельного участка, за границы проектируемого магазина. Таким образом, несмотря на попадание линии КЛ-10вК - в зону застройки проектируемого магазина их вынос проектом не предусмотрен.

При обращении за получением разрешения на строительство заявитель не представил документов, подтверждающих соблюдение проектной документации в названной части с учетом выноса коммуникаций.

Согласно пункту 13 статьи 51 ГрК РФ несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Таким образом, отмена разрешения на строительство явилась следствием неисполнения застройщиком надлежащего содержания проектной документации -требованиям градостроительного плана земельного участка.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в оспариваемом распоряжении не указаны основания прекращения действия разрешения для осуществления данного действия, со ссылкой на конкретный пункт части 21.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, между тем указанный перечень является закрытым.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что перечень оснований прекращения действия разрешения на строительство в силу п.21.1 ст.51 ГрК РФ носит закрытый характер и предполагает возникновение ряда обстоятельств, препятствующих строительству уже после выдачи разрешения на строительство.

Уполномоченным органом установлено, что проектная документация противоречит требованиям градостроительного плана земельного участка, что нарушает положения ч.7 ст.51 ГрК РФ.

Кроме того, права и законные интересы ООО "Регион Инвест" на момент вынесения оспариваемого распоряжения (02.11.2017) и на момент подачи настоящего заявления в суд (22.11.2017) не нарушались, так как Абрамов А.А. не мог передать права технического заказчика ООО "Регион-Инвест", так как правом аренды земельного участка и правом застройщика на момент передачи прав ООО "Регион-Инвест" не обладал (право у Абрамова А.А. по договору замены стороны в обязательстве от 01.08.2017 от Кандаурова А.Н. возникло лишь - 09.08.2017, с момента регистрации договора в ЕГРП). Кроме того, в нарушение ч.21.5 ст.51 ГрК РФ Абрамов А.А. не переоформил разрешение на строительство на себя.

Последующее оформление прав на земельный участок от Абрамова А.А. - к ООО "Регион-Инвест" (договор замены стороны от 03.02.2018) не влияет на вывод суда, поскольку ни на момент вынесения оспариваемого постановления, ни на момент обращения в суд названное Общество не являлось застройщиком и не обладало правами на земельный участок, а на момент вынесения судом решения соответствующие изменения в проектную документацию не внесены.

Кроме того, при уступке прав арендатора спорного земельного участка к ООО "Регион-Инвест" стороны по сделке не предусмотрели переход прав застройщика на основании выданного разрешения на строительство. Прежним арендаторам обществу было уступлено только право по договору аренды земельного участка.

В связи с чем, на дату вынесения оспариваемого распоряжения, а также на дату подачи рассматриваемого заявления в суд, права и законные интересы ООО "Регион Инвест" оспариваемым актом нарушены быть не могли.

Таким образом, ООО "Регион Инвест" в материалы дела не представлено доказательств несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Регион Инвест" не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 сентября 2018 года по делу N А57-28678/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников