Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2018 г. N 01АП-9282/18

27 ноября 2018 г.

Дело N А43-6316/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2018.

Полный текст постановления изготовлен 27.11.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.09.2018 по делу N А43-6316/2018,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поволжье" (ОГРН 1085260012705, ИНН 5260233790) о признании недействительным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 23.01.2018 N 882,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - Козлова С.В. по доверенности от 28.05.2018 N 42 сроком действия один год, Пунина М.А. по доверенности от 28.05.2018 N 45 сроком действия один год;

общества с ограниченной ответственностью "Поволжье" - Воронин Д.А. по доверенности от 19.03.2018 сроком действия один год, Смыков Д.С. по доверенности от 09.01.2018 сроком действия один год.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, общества с ограниченной ответственностью "Поволжье", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Поволжье" (далее - Общество) осуществляло деятельность, связанную с разведкой и добычей строительных песков центральной части Малокозинского месторождения на основании лицензии серии НЖМ N 00140 ТЭ от 03.11.2009 со сроком действия до 03.11.2019, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство).

Решением Министерства от 23.01.2018 N 882 досрочно прекращено право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков центральной части Малокозинского месторождения, расположенного северо - восточнее деревни Малое Козино Балахнинского района Нижегородской области, предоставленное Обществу на основании вышеуказанной лицензии.

Общество не согласилось с данным решением Министерства и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура).

Решением от 13.09.2018 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Общества.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что в отношении Общества установлен факт нарушения условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами в части ведения маркшейдерской документации, само Общество не отрицает, что в 2015-2016 годах не вело маркшейдерских замеров объемов добычи полезных ископаемых.

Министерство обратило внимание на то, что Общество привлечено к ответственности по статье 19.7, части 2 статьи 7.3, части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По утверждению заявителя апелляционной жалобы, Обществом нарушены существенные условия лицензии.

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество и прокуратура в отзывах на апелляционную жалобу просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Общества в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в своем отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя прокуратуры.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона о недрах.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

Частью 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Принимая решение от 23.01.2018 N 882 о досрочном прекращении права пользования недрами, Министерство посчитало, что Обществом как пользователем недр допущены нарушения существенных условий лицензии.

Как установлено судом по материалам дела, Общество являлось владельцем лицензии на право пользования недрами серии НЖМ N 00140 ТЭ от 03.11.2009 с целевым назначением - разведка и добыча строительных песков центральной части Малокозинского месторождения, расположенного северо- восточнее деревни Малое Козино Балахнинского района Нижегородской области. Срок действия лицензии - до 03.11.2019.

Условия пользования недрами установлены Лицензионным соглашением об условиях разведки и добычи строительных песков центральной части Малокозинского месторождения Балахнинского района, являющимся Приложением к лицензии серии НЖМ N 00140 ТЭ от 03.11.2009 (далее - Лицензионное соглашение).

Согласно Лицензионному соглашению пользователю предоставляется участок в виде горного отвода - геометризованного блока недр с предварительными границами, площадь горного отвода с предварительными границами составляет 21,4 га, глубина до 18,5 м.

Пунктом 2.3 Лицензионного соглашения владельцу лицензии вменено в обязанность ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе геологического изучения участка недр, разведки и добычи полезных ископаемых, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций.

Пунктом 6 Лицензионного соглашения предусмотрено, что пользователь недр производит учет и движение добытого полезного ископаемого по оперативным данным и маркшейдерским замерам.

На основании приказа исполняющего обязанности министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 31.01.2017 N 170 в период с 06.02.2017 по 07.03.2017 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки Министерством установлено использование Обществом недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: не обеспечивается выполнение мероприятий по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, в том числе ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе геологического изучения участка недр, разведки и добычи полезных ископаемых, обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций.

То есть Обществом нарушены условия лицензии, предусмотренные пунктом 2.3 и пунктом 6 Лицензионного соглашения.

При этом производственная деятельность в 2012-2013 годах Обществом не велась.

Результаты проверки отражены в акте от 10.03.2017 N 1/17-Б.

По итогам данной проверки Министерство в порядке, определенном статьей 21 Закона о недрах, направило в адрес Общества уведомление от 22.05.2017 N 319-04-4373 о допущенных нарушениях при пользовании недрами.

В трехмесячный срок со дня получения уведомления (25.05.2017) Обществом направлено письмо от 22.08.2017 N 7 с приложением Технического отчета о проведении маркшейдерской съемки на Малокозинском месторождении строительных песков на август 2017 года, акта маркшейдерского обслуживания от 17.08.2017 и сводного плана горных выработок.

Согласно представленному Обществом акту маркшейдерского обслуживания от 17.08.2017 и на основании письма Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 06.10.2017 N ПФО-01-01-07/1544 об анализе материалов Технического отчета о проведении маркшейдерской съемки на Малокозинском месторождении строительных песков в Балахнинском районе Нижегородской области осуществлялась добыча недр за границами горного отвода.

Посчитав, что Обществом не представлены маркшейдерские замеры объемов добычи полезных ископаемых на участке недр местного значения месторождения строительных песков центральной части Малокозинского месторождения за 2015 и 2016 годы, Министерство повторно в адрес Общества направило уведомление от 10.10.2017 N 319-04-10066 о допущенных нарушениях при использовании недр.

В ответ на повторное уведомление Общество в адрес Министерства направило письмо от 19.12.2017 с приложением акта маркшейдерского обслуживания на 28.11.2017, сводного плана горных выработок от 27.11.2017, книги маркшейдерских указаний с 15.04.2014.

Поскольку Обществом не были представлены маркшейдерские замеры объемов добычи полезных ископаемых на участке недр местного значения месторождения строительных песков центральной части Малокозинского месторождения за 2015 и 2016 годы, Министерство приняло решение о досрочном прекращении действия лицензии Общества.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1862-О-О разъяснил, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

При этом интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 Закона о недрах.

В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Действующее законодательство о недрах не определяет содержание понятия "существенные условия лицензии".

В выданной Обществу лицензии не указано, какие из прилагаемых к лицензии условий пользования недрами относятся к существенным для целей применения норм Закона о недрах о досрочном прекращении права пользования недрами.

Как установлено судом по материалам дела, между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "Нижегородский региональный горный центр" 07.08.2017 заключен договор N 11 на выполнение проектных работ для горнодобывающих и других производств, горно-маркшейдерскому обслуживанию предприятий. Аналогичный договор N 18 заключен 01.11.2017 на 2018 год.

Письмом от 30.07.2018 N 12 общество с ограниченной ответственностью "Нижегородский региональный горный центр" сообщило о невозможности проведения маркшейдерских замеров и отражения актуальных сведений на дату, предшествующую дате проведения замеров, то есть провести маркшейдерские работы в 2017 году с отражением данных за 2015-2016 года.

То есть Общество доступными способами принимало меры к устранению нарушения. Акты маркшейдерских замеров по текущему периоду (август, ноябрь 2017 года) Обществом представлены.

Отчетность по формам N 5-гр и N 2-лс за 2015- 2016 года Обществом представлялась своевременно.

Привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по статье 19.7 КоАП РФ, по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ также связано с непредставлением маркшейдерских замеров объемов добычи полезных ископаемых за 2015-2016 года.

Причиной нарушения послужило заблуждение Общества о возможности проведения весового контроля объемов добытого песка, осуществления исполнительных съемок намыва карт с составлением ведомостей объема за 2015-016 года, выполненных геодезистом В.Оголихиным.

Из пояснений представителей Министерства в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что объем геометризованного блока недр Обществом не выработан, имеет место смещение места добычи полезного ископаемого относительно границ горного отвода.

Вместе с тем письмом от 30.07.2018 N 12 общество с ограниченной ответственностью "Нижегородский региональный горный центр" также сообщило о том, что добыча песка Обществом в период с 17.08.2017 по 28.11.2017 велась строго в границах лицензионного участка, горного отвода, что зафиксировано в акте маркшейдерского обслуживания от 28.11.2017.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Министерством существенности допущенного Обществом нарушения, учитывая принятие Обществом мер к его устранению.

Следовательно, решение о досрочном прекращении права пользования недрами вынесено Министерством преждевременно.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства не свидетельствует о невозможности Обществом выполнения условий Лицензионного соглашения.

Ссылка на экспертное заключение от 18.12.2017 N 4525/03-5 не может быть принята во внимание, при принятии Министерством решения от 23.01.2018 N 882 Обществу в качестве существенного нарушения вменялось непредставление маркшейдерских замеров объемов добычи полезных ископаемых на участке недр местного значения месторождения строительных песков центральной части Малокозинского месторождения за 2015 и 2016 годы, о чем свидетельствуют тексты уведомлений от 22.05.2017 N319-04-4373, от 10.10.2017 N319-04-10066.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование о признании недействительным решения Министерства от 23.01.2018 N 882.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.09.2018 по делу N А43-6316/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева