Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2018 г. N 21АП-2893/18

06 декабря 2018 г.

Дело N А83-331/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Голика В.С.,

Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

при участии:

представителя Государственного Учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - Рыбалкиной О.И.;

представителя Федерального бюджетного учреждения "Военный санаторий "Крым" Министерства обороны Российской Федерации - Волковой-Кугасян А.И.;

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 сентября 2018 года по делу N А83-331/2018 (судья Кузнякова С.Ю.)

по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Военный санаторий "Крым" Министерства обороны Российской Федерации (ул. Санаторная, 1, пгт. Партенит, г. Алушта, Республика Крым, 298542)

к Филиалу N 7 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ул. Школьная, 19,

пом. 26-31 г. Алушта, Республика Крым, 298500);

Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (295006, Республика Крым, г. Симферополь, ул. А. Невского, 17а)

о признании недействительным решения,

установил:

29.12.2017 Федеральное бюджетное учреждение "Военный санаторий "Крым" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1022601984503 - л.д. 32-45 т. 1, далее ФБУ "Военный санаторий "Крым", страхователь или заявитель) предъявило требование о признании недействительным принятого 09.10.2017 Филиалом N 7 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН 1147746335527 - л.д. 46-53 т. 1, далее Фонд соцстраха Крыма) решения N 19 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде наложения штрафа в размере 1.377 руб. и пени в сумме 142,83 руб. (л.д. 7-15, 105 т.1).

Требования мотивированы тем, что страхователь не виновен в совершении нарушений - не предоставление в Филиал N 7 Фонда соцстраха Крыма отчета по форме 4-ФСС за 1 квартал 2015 года, не включение в отчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2015 года сумм начислений и выплат за февраль и март 2015 года, так как только 19.04.2015 поставлен на налоговый учет по новому месту нахождения; сведения о выплатах за февраль и март 2015 года включены в отчет по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2015 года; поданная в порядке подчиненности жалоба на названное решение оставлена без удовлетворения.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признано незаконным названное решение Фонда соцстраха Крыма. С Фонда соцстраха Крыма в пользу ФБУ "Военный санаторий "Крым" взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 91-101 т. 2).

Судебный акт мотивирован тем, что нет вины страхователя в несвоевременной подаче отчета по форме 4-ФСС за 1 квартал 2015 года и невнесения в этот отчет сведений о выплатах за февраль и март 2015 года, по независящим от страхователя обстоятельствам (сбой используемой ФНС программы АИС "Налог-3"), заявитель не мог подать отчет за 1 квартал 2015 года, так как ему не была своевременно выдана выписка из ЕГРЮЛ об изменении места нахождения, в связи с чем ФБУ "Военный санаторий "Крым" не имел возможности подать документы о регистрации плательщиком налогов и сборов по новому месту нахождения и подать отчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2015 года.

Фондом соцстраха Крыма подана апелляционная жалоба, которой апеллянт просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права; при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 6-12 т. 3).

В апелляционной жалобе указано на то, что страхователь не представил в установленный законом срок отчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2015 года, не включил в этот отчет начисления по сводным расчетным ведомостям за февраль и март 2015 года.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ФБУ "Военный санаторий "Крым" с ее доводами не согласен, так как фактически через программу АИС "Налог-3" доставка ДК базы в ИФНС по г. Алуште осуществлена 08.05.2015, до этого момента заявитель не имел возможность представить по новому месту нахождения документы для постановки на налоговый учет и учет в территориальном органе соцстраха; страховые взносы за февраль и март 2015 года уплатил в установленный законом срок (до 15 числа месяца с учетом выходных), отчет по форме 4-ФСС подал только за 1 полугодие 2015 года, включив в него сведения 1 квартала 2015 года (л.д. 40-45 т. 3).

В судебном заседании представитель Фонда соцстраха Крыма поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ФБУ "Военный санаторий "Крым" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

09.10.2017 директором Филиала N 7 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Короленко И.Ю. на основании акта выездной проверки N 19 от 28.08.2017 (л.д. 20-23 т.1) принято решение N 19 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым к ФБУ "Военный санаторий "Крым" применен штраф в сумме 1.377 руб. и начислена пеня по состоянию на 31.12.2016 в сумме 142,83 руб. (л.д. 17-19 т.1).

23.11.2017 решением заместителя управляющего Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым Бугаевым С.М. жалоба страхователя на названное решение оставлена без удовлетворения (л.д. 26-31 т.1).

Из названного акта проверки и оспариваемого решения следует, что основанием для применения штрафа и начисления пени стали следующие обстоятельства.

1) страхователем несвоевременно (не до 15 числа календарного месяца) перечислены взносы за период с 07.02.2015 по 31.12.2016, что по статье 26.11 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ от 24.07.1998 влечет начисление пени в размере 143,83 руб.;

2) страхователем не подан отчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2015 года, предельный срок подачи которого был 27.04.2015, не включены в этот отчет суммы начислений и выплат за февраль 2015 года в размере 6.486.226,97 руб., за март 2015 года - 7.283.744,87 руб., что квалифицировано как нарушение пункта 1 статьи 24 и части 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998, ответственность за которое установлена статьей 26.30 этого Закона в размере 5% от суммы подлежащих уплате взносов, что составляет 1.377 руб.

Из письменных доказательств и пояснений участников следует, что после принятия Минобороной РФ решения о реорганизации заявителя и изменения его места нахождения (Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Санаторная, 1) заявитель с 06.02.2015 снят с налогового учета по Ставропольскому краю; но из-за сбоя в территориальном налоговом органе в г. Алуште компьютерной программы учета налогоплательщиков заявителю фактически только 08.05.2015 выданы документы о включении сведений в ЕГРЮЛ о новом месте нахождения и о постановке на налоговый учет. На учет как плательщик заявитель по новому месту нахождения поставлен: 19.04.2015 - в ИФНС по г. Симферополю, 08.05.2015 - в ГУ УПФУ РФ в г. Алуште, 23.04.2015 - в Филиале N 7 Фонда соцстраха Крыма.

В связи с непостановкой в 1 квартале 2015 года на учет в Филиале N 7 Фонда соцстраха Крыма отчет по форме 4-ФСС за 1 квартал 2015 страхователь не подал. Сведения о выплатах и взносах за 1 квартал 2015 года включены страхователем в отчет по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2015 года, поданный 24.07.2015 в электронном виде.

20.03.2015 страхователем по заявке от 17.03.2015 уплачены страховые взносы за февраль 2015 года в сумме 12.972,45 руб., так как 15.03.2015 - выходной, 18.03.2015 - праздничный день в Республике Крым.

Данные обстоятельства фактически контролирующим органом не оспариваются и подтверждены письменными доказательствами, в частности приказом Минобороны РФ N 983 от 29.12.2014 о создании и переименовании ФБУ "Военный санаторий "Крым" (л.д. 63 т.1), ответом ИФНС N 11 о сбое программного обеспечения (л.д. 64- т. 1), сведениями ЕГРЮЛ на 27.03.2015, 15.04.2015, 16.04.2015, 05.05.2015 о юридическом лице с ОГРН 1022601984503 как ФГУ "81 поликлиника Северо-Кавказского военного округа" Минобороны РФ, уведомлениями о снятии и постановке на учет в органах статистики, соцстраха, ПФ РФ, налоговых органах, перепиской заявителя с налоговыми органами (л.д. 65-102, 168-169, 182-184 т.1, 12-20, 42-56 т.2), пояснениями и отчетом за 1 полугодие 2015 года (л.д. 38, 57-64 т.2).

Действительно, в соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" N 125-ФЗ от 24.07.1998 (далее Закон N 125-ФЗ, в ред. от 22.04.2003, действовавшей на 16.04.2015) страхователь был обязан перечислять суммы страховых взносов ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 N 394-ФЗ названная выше норма закона с 01.01.2017 действует в новой редакции, согласно которой установлен иной срок уплаты взносов - не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы; если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно статье 26.11 Закона N 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017, действовавшей на дату проведения проверки и принятия оспариваемого решения) пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки (часть 1); пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно (часть 3).

Как установлено, страховые взносы за февраль 2015 года страхователь уплатил 20.03.2015, так как 15.03.2015 - воскресенье, 18.03.2015 в Республике Крым в соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 29.12.2014 N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" официальный праздник и выходной.

Таким образом, страхователь не нарушил установленный на момент уплаты срок уплаты страховых взносов, оснований для начисления пени за нарушение срока уплаты страховых взносов нет.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ (ред. от 01.12.2014, действовавшей на момент истечения срока подачи отчета за 1 квартал 2015 года) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Часть 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) устанавливала, что непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Вместе с тем, согласно статье 26.22 Закона N 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1-3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона N 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017) вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона N 125-ФЗ (ред. от 29.07.2017) относит (в том числе) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что страхователь по независящим от него причинам не имел возможности подать документы о постановке на учет в территориальном органе соцстрахования, принял все возможные от его меры для своевременной поставке на такой учет; как следствие, не имел возможности подать отчет за 1 квартал 2015 года. Такие обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) страхователя вины в совершении нарушения, что исключает возможность привлечения страхователя к ответственности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; иных оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 сентября 2018 года по делу N А83-331/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного Учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.С. Голик И.А. Малышева