Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2018 г. N 09АП-58950/18

г. Москва

06 декабря 2018 г.

Дело N А40-144375/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Вигдорчика Д.Г., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Канал имени Москвы"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2018 по делу N А40-144375/2018, принятое судьей Ласкиной С.О. (33-1751)

по заявлению: ФГБУ "Канал имени Москвы"

к МТУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:	Аничкин Д.А. по доверенности от 22.12.17;
от заинтересованного лица:	Наволокина Н.В. по доверенности от 25.06.18;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 14.09.2018, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" (далее - Учреждение, заявитель) о признании незаконным отказа Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора, административный орган), оформленного письмом от 14.05.2018 N 15455-А/4/4.1-12 и об обязании исключить опасные производственные объекты из государственного реестра опасных производственных объектов, отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт о доводам, изложенным в жалобе.

Представитель ФГБУ "Канал имени Москвы" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Ростехнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГБУ "Канал имени Москвы" 12.04.2018 обратилось в МТУ Ростехнадзора с заявлением (письмо от 11.04.2018 N 01-14/1730) об исключении из реестра опасных производственных объектов (ОПО) сети газопотребления административного здания Рязанского РГС - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы", регистрационный номер АО 1-00960-00023, находящуюся по адресу: 390006, г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48 и работающую под давлением природного газа 0,0039 Мпа (далее - сеть газопотребления) в связи с предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Письмом от 14.05.2018 N 15455-А/4/4.1-12 МТУ Ростехнадзора отказано в исключении опасного производственного объекта (далее - ОПО) из реестра ОПО.

Полагая данный отказ незаконным ФГБУ "Канал имени Москвы" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Основанием для отказа послужили выводы административного органа о том, что в нарушение п. 26 Административного регламента по предоставлению МТУ Ростехнадзора государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 (далее - Административный регламент) идентификация ОПО проведена не в полном объеме.

В соответствии с п. 80 Административного регламента, на основании заключения Приокского управления Ростехнадзора, МТУ Ростехнадзора отказано в исключении опасного производственного объекта.

Комплект представленных документов на 113 л. возвращен ФГБУ "Канал имени Москвы".

Судом установлено, что ФГБУ "Канал имени Москвы" эксплуатирует ОПО - Сеть газопотребления производственной базы Рязанского района гидротехнических сооружений - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы", per. N А01-00960-00023, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48.

Согласно техническим условиям N 175/6-4 от 04.06.2003 заказчиком и исполнителем является Рязанский район гидротехнических сооружений, наименование объекта - адм. производственные здания (АТП), адрес объекта - г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48.

Рязанский район гидротехнических сооружений (далее - Рязанское РГС) -филиал ФГБУ "Канал имени Москвы".

В технических условиях сказано, что точкой подключения служит действующий подземный газопровод среднего давления (Р=1,7 кгс/см2), диаметр - 100 мм. Техническими условиями предусмотрена установка ШГРП с выходным давлением до 0,05 кгс/см2.

На основании вышеуказанных технических условий и теплотехнического расчета проектной организацией ОАО "Рязаньгоргаз" в 2004 году был выполнен проект "Газоснабжение базы Рязанского РГС по адресу: г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48", заказчиком проекта является Рязанское РГС.

Проектом предусмотрено строительство газопровода среднего давления от точки врезки до ШГРП с регулятором с РДНК-1000 установленного у стены здания АТП Рязанского РГС. Также проектом предусмотрено строительство газопровода низкого давления от ШГРП с регулятором с РДНК-1000 установленного у стены здания АТП до газопотреблябщего оборудования АТП Рязанского РГС.

На основании проекта "Газоснабжение базы Рязанского РГС" по адресу: ул. Лесопарковая, д. 48 было выполнено строительство сети газопотребления производственной базы Рязанского района гидротехнических сооружений - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы", заказчиком строительства являлось ФГБУ "Канал имени Москвы".

Вышеуказанное подтверждает тот факт, что ФГБУ "Канал имени Москвы" эксплуатирует газопровод среднего давления L-164 п.м. и ШГРП, давление в которых свыше 0,005 МПа.

Между тем, при подаче документов идентификация сети газопотребления была произведена Заявителем не в полном объёме.

Тем самым, при регистрации ОПО (Сеть газопотребления производственной базы Рязанского района гидротехнических сооружений - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы" (per. N АО 1-00960-00023) в 16.03.2010) ФГБУ "Канал имени Москвы" указало неполные сведения, характеризующие.опасный производственный объект, а именно, не указало сведения о газопроводе среднего давления L-164 п.м., ШГРП с РДНК-1000 - 1 шт., газопровода низкого давления 28 п.м., наличие которых подтверждается приложенными к заявлению документами.

Таким образом, ФГБУ "Канал имени Москвы" построило объект, который на основании п. 7 главы I, п. 11 главы II Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, идентифицируется как сеть газопотребления.

В состав объекта входит надземный газопровод среднего давления протяженностью 164 м., проложенный от точки врезки в газопровод среднего давления котельной речного порта до ШГРП с РДНК-100 - 1 шт, расположенный у стены здания котельной на территории базы Рязанского РГС по адресу: г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48, также входящего в состав объекта. Давление газа в указанном газопроводе, согласно техническим условиям N 175/6-4 от 04.06.2003 на газоснабжение объекта, выданных ОАО "Рязаньгоргаз", составляет 1,7 кгс/см2. Указанный газопровод в соответствии с подп. 2 п. 4 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ N 116), классифицируется как опасный производственный III класса опасности.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 ФЗ N 116 руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При идентификации объектов в качестве ОПО с типовым названием "сеть газораспределения" и "сеть газопотребления" необходимо учитывать, что указанные сети являются единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответсвующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование.

Объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 1314, до границы давлений (0,005 МПа и ниже) в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности.

Согласно разделу 11 Приложения 1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.

То есть сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект.

Таким образом, "сеть газопотребления" подпадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного и сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе ОПО есть оборудование, работающее под давлением природного и сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа и ниже.

При этом, в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления. Разделения объекта "сеть газопотребления" на регистрируемые и нерегистрируемые в реестре ОПО мелкие участки, технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно.

Согласно п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870: "сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Ссылка заявителя жалобы на Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 является несостоятельной, так как данный нормативно-правовой акт утратил силу 27.07.2014.

Также, доводы заявителя, что сеть газопотребления Рязанского РГС, используемая исключительно для собственных нужд, не относится к опасным производственным объектам, положения ФЗ N 116 не распространяется на Учреждение, которое является некоммерческой организацией несостоятельны.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Таким образом Федеральный закона N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" распространяется на всех юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Следовательно, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в признании оспариваемого Заявителем отказа МТУ Ростехнадзора, оформленного письмом от 14.05.2018 N 15455-А/4/4.1-12 незаконным.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.09.2018 по делу N А40-144375/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Д.Г. Вигдорчик В.И. Попов