Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2018 г. N 19АП-8814/18

г. Воронеж

12 декабря 2018 г.

Дело N А64-1948/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелгуновой Д.О.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 02.10.2018 N 04-04/63;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шигорева Алексея Евгеньевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018 по делу N А64-1948/2018 (судья Зотова С.О.) по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шигорева Алексея Евгеньевича (ОГРНИП 316682000080378, ИНН 681000198198) к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании права безвозмездного пользования земельным участком, об обязании Комитета по управлению имуществом Тамбовской области заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Шигоревым Алексеем Евгеньевичем договор безвозмездного пользования земельного участка, третьи лица: Администрация Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шигорев Алексей Евгеньевич (далее - глава К(Ф)Х Шигорев А.Е., истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (далее - Комитет по управлению имуществом, ответчик) об отмене аукциона N 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18, признании права безвозмездного пользования земельным участком кадастровый номер 68:10:1300005:18 за главой КФХ Шигоревым Алексеем Евгеньевичем, обязании Комитета по управлению имуществом заключить с главой К(Ф)Х Шигоревым Алексеем Евгеньевичем договор безвозмездного пользования земельного участка кадастровый номер 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (Управление Росреестра по Тамбовской области), Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018 исковые требования главы К(Ф)Х Шигорева А.Е. удовлетворены в части возложения на Комитет по управлению имуществом обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 сроком на 6 лет. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению имуществом обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции глава К(Ф)Х Шигорев А.Е., Администрация Тамбовской области, Управления Росреестра по Тамбовской области, Тамбовское УФАС России явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 05.10.2017 глава К(Ф)Х Шигорев А.Е. обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для целей развития крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18, площадью 1 439 205 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Мучкапский район, в 3 км западнее с. Варварино, в пределах кадастрового квартала 68:10:1300005.

Рассмотрев поступившее обращение главы К(Ф)Х Шигорева А.Е., Комитет по управлению имуществом в письме от 16.10.2017 N Ш-23-526-АП указал, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в безвозмездное пользование, поскольку будет являться предметом аукциона, о проведении которого в сети "Интернет" и в печатных средствах массовой информации в установленном порядке будет размещено извещение.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.11.2017 N 107 "Об условиях заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области" Комитетом по управлению имуществом был объявлен аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы, на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области.

Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в официальном источнике опубликования Шапкинского сельсовета Мучкапского района - "Вестник Шапкинского сельсовета" от 07.12.2017 N 18(26), а также размещено в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), номер извещения 051217/0090443/01.

За время приема заявок с 07.12.2017 по 18.01.2018 в Комитет по управлению имуществом заявки по лоту N 1 (земельный участок с кадастровым номером 68:10:1300005:18) не поступили.

В соответствии с решением комиссии по организации и проведению аукционов по продаже находящихся в государственной собственности Тамбовской области земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (протокол от 23.01.2018 N 1) аукцион по лоту N 1 признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

Результаты итогов аукциона размещены в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru).

01.02.2018 глава К(Ф)Х Шигорев А.Е. повторно обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с целью развития крестьянского (фермерского) хозяйства в области рыбоводства.

Однако Комитет по управлению имуществом письмом от 14.02.208 N 10-Ш-01-02 сообщил об отказе в предоставлении Шигореву А.Е. в безвозмездное пользование указанного земельного участка, ссылаясь на наличие заявления заинтересованного лица и необходимость проведения мероприятий по организации аукциона на право заключения договора аренды, в том числе, спорного земельного участка.

Комитетом по управлению имуществом был объявлен повторный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области.

Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в официальном источнике опубликования Шапкинского сельсовета Мучкапского района - "Вестник Шапкинского сельсовета" от 14.02.2018 N 3(31), а также размещено в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), номер извещения 120218/0090443/01.

За время приема заявок с 14.02.2018 по 21.03.2018 в Комитет по управлению имуществом заявки по лоту N 1 (земельный участок с кадастровым номером 68:10:1300005:18) не поступили.

Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка повторно был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Ссылаясь на наличие в действиях Комитета по управлению имуществом признаков нарушений, выразившихся в нерассмотрении в установленном порядке заявления Шигорева А.Е. от 05.10.2017 о предоставлении ему в безвозмездное пользование спорного земельного участка без проведения торгов, истец 07.03.2018 обратился в Тамбовское УФАС России с жалобой, согласно которой просил привлечь к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства о проведении аукциона, а также отменить аукцион N 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Тамбовское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях ответчика признаков нарушения антимонопольного законодательства, выражающегося в создании необоснованного препятствования осуществлению деятельности главы КФХ Шигорева А.Е., в связи с чем в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Тамбовским УФАС России 20.04.2018 было выдано Предупреждение N П4-11/18 о необходимости прекращения признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем повторного рассмотрения обращения главы КФХ Шигорева А.Е. от 05.10.2017 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов.

Во исполнение указанного Предупреждения Комитетом по управлению имуществом 30.05.2018 было размещено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, в "Вестнике Шапкинского сельсовета" Мучкапского района Тамбовской N 8(36) от 30.05.2018, в сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru), а также на официальном сайте Комитета (www.uprim.tmbreg.ru).

После публикации указанного извещения о приеме заявлений граждан и К(Ф)Х о намерении принять участие в аукционе в Комитет по управлению имуществом поступили заявки от граждан, выразивших желание приобрести спорный земельный участок. Ответчик уведомил истца, а также иных заявителей, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах Тамбовским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием в действиях Комитета по управлению имуществом признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Считая, что решение Комитета по управлению имуществом об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 в безвозмездное пользование и в заключении договора безвозмездного пользования является неправомерным, глава К(Ф)Х Шигорев А.Е. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 ФЗ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7.3 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование осуществляется во всех муниципальных образованиях Тамбовской области, за исключением городских округов и городских поселений.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает следующие действия: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ также установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, к которым относится спорный земельный участок с кадастровым номером 68:10:1300005:18, могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестре индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности главы КФХ индивидуального предпринимателя Шигорева Алексея Евгеньевича является рыбоводство пресноводное (код 03.22).

Как верно указал суд первой инстанции, Шигорев А.Е. ни после первого несостоявшегося аукциона N 051217/0090443/01, ни после второго несостоявшегося аукциона N 120218/0090443/01 не утратил интерес в приобретении земельного участка, реализовывая свои права на защиту нарушенного права, в том числе посредством обращения в Тамбовское УФАС России и в суд, чем подтвердил, что является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Отказывая в удовлетворении требования о признании права главы К(Ф)Х Шигорева А.Е. безвозмездного пользования земельным участком, суд обоснованно исходил из следующего.

Данное право не является вещным, о признании которого может быть заявлен иск в суд. Единственным основанием возникновения права безвозмездного пользования земельным участком является договор безвозмездного пользования таким участком.

Таким образом, до заключение двустороннего договора безвозмездного пользования земельным участком право безвозмездного пользования не возникает, в связи с чем самостоятельное исковое требование Шигорева А.Е. о признании за ним в судебном порядке права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 68:10:1300005:18 удовлетворению судом не подлежат.

Главой К(Ф)Х Шигоревым А.Е. также заявлено исковое требование об отмене аукциона N 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18.

Между тем аукцион N 120218/0090443/01 от 14.02.2018 по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:10:1300005:18 был признан организатором аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Учитывая, что результаты несостоявшегося аукциона не нарушают прав истца и требование Шигорева А.Е. об отмене несостоявшегося аукциона N 120218/0090443/01 от 14.02.2018 не повлечет восстановление его прав, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в данной части судом первой инстанции отказано.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют о не согласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2018 по делу N А64-1948/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

Е.Ю. Щербатых А.И. Поротиков