Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2018 г. N 17АП-14329/18

г. Пермь

11 декабря 2018 г.

Дело N А50-12400/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой О.С.,

при участии:

от заявителя: Фефелов В.Н. (паспорт, доверенность от 12.01.2016);

от Департамента земельных отношений Администрации города Перми: Леконцева О.А. (удостоверение, доверенность от 22.11.2018);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: Тутынина О.И. (удостоверение, доверенность от 22.12.2017);

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Сельскохозяйственного производственного кооператива по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 13 августа 2018 года,

принятое судьей Е.И. Гуляевой

по делу N А50-12400/2018

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский" (ОГРН 1025902398994, ИНН 5948001325)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании решения незаконным, возложении обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возложении обязанности восстановить регистрационную запись,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский" (далее - СПК "Мотовилихинский", заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - ответчик) о признании незаконным распоряжения от 16.05.2018 N 889 "О внесении изменений в распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 26.09.2013 N 2384". В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просил возложить на ответчика обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право аренды сроком на 15 лет, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность по восстановлению регистрационной записи N 59-59-22/033/2013-317 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (с учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.08.2018 (резолютивная часть от 06.08.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на отсутствие у представителя Фефелова В.Н. полномочий на подачу заявления и принятия решения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим СПК "Мотовилихинский", в т.ч. земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738., на недействительность заявления от 22.02.2018. Заявитель указывает, что постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А50-15892/2015 урегулированы разногласия по договору купли-продажи указанного земельного участка. 06.08.2018 общим собранием членов СПК "Мотовилихинский" принято решение о заключении договора купли-продажи. Заявитель считает, что уже реализовал свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, распоряжение от 16.05.2018 является незаконным. Заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. В отзыве ответчик указывает, что проект договора купли-продажи СПК "Мотовилихинский" не подписан, оспариваемое распоряжение было вынесено по его заявлению о предоставлении земельного участка в аренду. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 является многоконтурным, расположен в разных территориальных зонах, а также в пределах водоохранных и береговых зон. Для предоставления в аренду ответчиком был произведен выдел из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 263 земельных участков, границы которых находятся в пределах одной территориальной зоны, подготовлено 263 договора о предоставлении земельных участков в аренду. Ответчик считает, что оспариваемое распоряжение было принято на основании волеизъявления СПК "Мотовилихинский", заявление от его имени было подписано уполномоченным лицом на основании доверенности от 12.01.2016, при подаче заявления от 22.08.2018 СПК "Мотовилихинский" отказался от заключения договора купли-продажи, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 является незаключенным, поскольку не прошел государственную регистрацию, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Управление Росреестра по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указывает на наличие в ЕГРН записей о правах на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738. Также указывает, что действия регистрирующего органа по государственной регистрации прав в рассматриваемом деле не оспорены, Управление Росреестра по Пермскому краю не является субъектом спорных материальных гражданско-правовых правоотношений, не имеет правовой заинтересованности в исходе дела и не может иметь каких-либо самостоятельных требований в отношении спорного земельного участка.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 23.05.2013 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 площадью 2810927 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, совхоз "Мотовилихинский", на основании свидетельства от 15.01.1993 N 794.

Как установлено при рассмотрении дела N А50-15892/2015, 02.09.2013 СПК "Мотовилихинский" обратился к ответчику с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

Ответчиком было издано распоряжение от 26.09.2013 N 2384 "О переоформлении права кооператива "Мотовилихинский" постоянного (бессрочного) пользования земель" совхозу "Мотовилихинский" на право собственности земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 общей площадью 2 822 344 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, совхоз "Мотовилихинский", за плату по рыночной стоимости.

Письмом от 15.12.2014 ответчик направил СПК "Мотовилихинский" подписанный проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка N 0734-14р с указание в п. 2.1 договора цены земельного участка в размере 762 557 274 руб.

Не согласившись со стоимостью земельного участка, СПК "Мотовилихинский" направил ответчику протокол разногласий, в котором в п. 2.1 просил указать цену договора в размере 106 892 000 руб.

В связи с отклонением ответчиком протокола разногласий СПК "Мотовилихинский" обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А50-15892/2015 разрешен преддоговорный спор, выкупная цена земельного участка определена в размере 328 429 000 руб.

22.02.2018 СПК "Мотовилихинский" обратился к ответчику с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право аренды сроком на 15 лет.

Письмом от 22.03.2018 ответчик сообщил о необходимости подачи соответствующего заявления через Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.05.2018 N 889 внесены изменения в распоряжение от 26.09.2013 N 2384 "О переоформлении права кооператива "Мотовилихинский" постоянного (бессрочного) пользования земель" совхозу "Мотовилихинский": в наименовании слова "о переоформлении" заменены словами "о прекращении"; п.1 распоряжения изложен в редакции: "1. Прекратить право СПК "Мотовилихинский" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, совхоз Мотовилихинский"; п.п.2 и 3 распоряжения признаны утратившими силу.

22.05.2018 на основании заявления ответчика в ЕГРН погашена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский" на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

23.05.2018 на основании заявления ответчика в ЕГРН внесены изменения, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 разделен, на государственный кадастровый учет поставлены 263 земельных участка, при этом земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 сохранен в измененных границах площадью 11512 кв.м.

22.06.2018 ответчик направил СПК "Мотовилихинский" проекты договоров аренды 263 земельных участков.

Ссылаясь на отсутствие у ответчика оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738, СПК "Мотовилихинский" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель и ответчик отказались от исполнения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, в связи с чем, выкуп земельного участка не состоялся. С учетом обращения в 2018 году заявителя к ответчику с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, а такое переоформление невозможно без одновременного прекращения ранее зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования, оспариваемое распоряжение не противоречит пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Также суд первой инстанции указал на то, что заявитель фактически преследует цель подтверждения наличия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:0000000:738 и возникший между сторонами спор является спором о праве, который не подлежит рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции нельзя признать достаточно обоснованными.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно материалам дела, СПК "Мотовилихинский" обратился к ответчику с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 на право собственности.

По результатам рассмотрения этого заявления ответчиком было издано распоряжение N 2384 от 26.09.2013 о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок и предоставлении земельного участка в собственность за плату по рыночной стоимости, направлен для подписания договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, который был подписан СПК "Мотовилихинский" с протоколом разногласий.

Возникшие у сторон разногласия по условиям договора купли-продажи были переданы на рассмотрение арбитражного суда и урегулированы при рассмотрении дела N А50-15892/2015.

В соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Таким образом, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 является заключенным с момента вступления в законную силу постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А50-15892/2015.

Пунктом 1 ст. 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Доказательств подписания соглашения о расторжении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 сторонами не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств наличия у него права на односторонний отказ от договора (исполнения договора), и осуществления этого права в соответствии с требованиями п. 1 ст. 450.1 ГК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что обязательства сторон по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 прекращены, у суда первой инстанции не имелось.

В связи с переоформление права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Мотовилихинский" на право собственности, заключением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, основания для принятия оспариваемого распоряжения у ответчика отсутствовали, распоряжение от 16.05.2018 N 889 противоречит пункту 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы ответчика о том, что оспариваемое постановление было принято по заявлению СПК "Мотовилихинский", судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку надлежащих доказательств расторжения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 суду не представлено.

Ссылка ответчика на то, что указанный договор является незаключенным, поскольку не прошел государственную регистрацию, основана на неверном толковании норм права. Необходимость государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка в рассматриваемом случае отсутствует.

При таких обстоятельствах решение суда от 13.08.2018 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При удовлетворении заявленных требований в соответствии с указанной правовой нормой суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оснований для возложения на Управление Росреестра по Пермскому краю обязанности по восстановлению регистрационной записи N 59-59-22/033/2013-317 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком судом апелляционной инстанции не установлено. Оспаривание действий Управление Росреестра по Пермскому краю по погашению этой записи не являлось предметом рассмотрения по настоящему спору. Также рассматриваемый спор не является спором о правах на недвижимое имущество, решение по которому является основанием для внесения записи в ЕГРН.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 августа 2018 года по делу N А50-12400/2018 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 16.05.2018 N 889 "О внесении изменений в распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 26.09.2013 N 2384".

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сельскохозяйственного производственного кооператива по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский".

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594, ИНН 5948001325) в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский" (ОГРН 1025902398994, ИНН 5948001325) 4 500 руб. государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

М.А. Полякова В.В. Семенов