Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2018 г. N 19АП-6851/18

город Воронеж

06 декабря 2018 г.

Дело N А14-7292/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 06 декабря 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Осиповой М.Б.,

судей Михайловой Т.Л.,

Малиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ухтомской А.А.,

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Дудина Е.Н. - представитель по доверенности N 01-12/3 ОТ 09.01.2018;

от общества с ограниченной ответственностью "МТК": Федюк Е.В. директор на основании выписки ЕГРЮЛ;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2018 по делу N А14-7292/2018 (судья Соколова Ю.А.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) к обществу с ограниченной ответственностью "МТК" (ОГРН 1143668047467, ИНН 3664138227) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года в размере 500 руб.,

УСАНОВИЛ:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - Учреждение, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МТК" (далее - страхователь, Общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений не в полном объеме, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 года в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2018 в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Пенсионного фонда обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда ссылается на доказанность факта совершения Обществом нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в связи с представлением неполных сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах октябрь 2016 года, и, с учетом того, что уточнение информации в отношении 1-го застрахованного лица было осуществлено лишь 31.05.2017, сведения были представлены за пределами установленного законом срока.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "МТК", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок (07.11.2016) представило в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 1 лица.

ООО "МТК" представило отчет с исправленными сведениями по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь 2016 года 31.05.2017.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении страхователя - ООО "МТК".

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица Общества, выразившееся в несвоевременном представлении ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.07.2017 N 046S18170015068.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как первоначально сведения индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года представлены страхователем не в полном объеме. Дополнительно страхователем сведения по форме СЗВ-М представлены 31.05.2017 при сроке представления не позднее 10.11.2016.

Акт от 04.07.2017 N 046S18170015068 направлен в адрес ООО "МТК" заказным письмом 07.07.2017.

По результатам рассмотрения материалов проверки 14.08.2017 должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, в отсутствие представителя Общества, вынесено решение N 046S19170015343 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде наложения штрафа в размере 500 руб.

Указанное решение направлено ООО "МТК" заказным письмом 16.08.2017.

Требование от 13.09.2017 N 046S01170270968 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил ООО "МТК" в срок до 03.10.2017 уплатить 500 руб., направлено заказным письмом 19.09.2017.

Пенсионный фонд 01.02.2018 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО "МТК" финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в сумме 500 руб.

Арбитражным судом Воронежской области 15.02.2018 был выдан судебный приказ на взыскание с ООО "МТК" финансовых санкций в размере 500 руб.

От должника 28.02.2018 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 15.02.2018 по делу N А14-1822/2018.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2018 по делу N А14-1822/2018 судебный приказ от 15.02.2018 был отменен.

Неисполнение ООО "МТК" требования от 13.09.2017 N 046S01170270968 послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже 10.04.2018 в суд с настоящим требованиями.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда требований, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, фамилию, имя и отчество.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 N 766н) предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Указанной Инструкцией от 21.12.2016 N 766н не предусмотрен срок, предоставляемый страхователю для выявления ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), является правомерным.( определение ВС РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99).

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Обществом было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела уведомления об устранении несоответствий в представленных сведениях N 07-41/964 от 16.05.2017. Согласно данному уведомлению Обществу предлагалось в срок до 31.05.2017 уточнить сведения индивидуального персонифицированного учета, в том числе и за спорный период, в срок до 31.05.2018.

Общество настаивает на том, что исполнило требование об уточнении сведений в срок, установленный фондом в указанном письме.

Фондом также заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела уведомления об устранении несоответствий в представленных сведениях N 07-41/263 от 05.05.2017, в котором предлагалось уточнить сведения до 16.05.2017.

Апелляционным судом данные ходатайства удовлетворены.

Однако, к документу, представленному Управлением, суд апелляционной инстанции относится критически, поскольку Управлением не представлено доказательств направления указанного письма в адрес страхователя.

Кроме того, в представленном Управлением документе указано, что выявленные расхождения следует устранить до 16.05.2017, что не согласуется с имеющимся у Общества уведомлением о необходимости устранить расхождения до 31.05.2017

Представив 31.05.2017 дополнительные сведения об 1-м застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2016 года во исполнение требований Фонда об устранении противоречий и в установленный Фондом срок, Общество реализовало свое право на уточнение ранее представленных сведений, что не образует состав правонарушения и допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются ссылки Управления на то обстоятельство, что именно Управление выявило факт представления недостоверных сведений, направив Обществу соответствующие уведомление, во исполнение которого Общество и представило уточненные сведения.

Так, из содержания представленного Обществом уведомления следует, что Управление установило расхождение сведений, представленных Обществом по форме РСВ-1, и сведений СЗВ-М. При этом Управление предложило Обществу скорректировать либо сведения РСВ-1 либо сведения СЗВ-М, в зависимости от того, в каких сведениях Обществом допущена ошибка, указав способы соответствующих корректировок и срок корректировки сведений.

Таким образом, из указанного уведомления не следует, что Управлением установлено нарушение, связанное с непредставлением страхователем в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета либо с представлением им неполных и (или) недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае Обществом самостоятельно установлены причины расхождений, то есть выявлена конкретная ошибка, повлекшая расхождения и представлены уточненные сведения индивидуального персонифицированного учета за спорный период.

Принимая во внимание правомерный вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2018 по делу N А14-7292/2018 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда - без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также, учитывая, что в силу ст. 333.37 НК РФ органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, расходы по уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2018 по делу N А14-7292/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Осипова

Судьи

Т.Л. Михайлова Е.В. Малина