Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2018 г. N 17АП-15487/18

г. Пермь

27 декабря 2018 г.

Дело N А50-4062/2017-Б7

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Чепурченко О.Н.,

судей Васевой Е.Е., Романова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малышевой Д.Д.,

при участии:

от уполномоченного органа: Попов Е.С., удостоверение, доверенность от 10.04.2018,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу уполномоченного органа, ФНС России в лице ИФНС России по Дзержинскому району г. Перми,

на определение Арбитражного суда Пермского края от 11 октября 2018 года об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа ФНС России в лице ИФНС России по Дзержинскому району г. Перми о включении требований в размере 2 500 руб. в реестр требований кредиторов должника,

вынесенное судьей Торопициным С.В. в рамках дела N А50-4062/2017 о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Виват-Трейд" (ИНН5903048771, ОГРН 1045900388258),

третье лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Перми,

установил:

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2017 ООО "Виват-трейд" (должник) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; обязанности конкурсного управляющего возложены на Князева Алексея Алексеевича.

Объявление о признании должника несостоятельным (банкротом) опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 29.04.2017.

Определением от 28.08.2017 конкурсным управляющим должника утвержден Князев Алексей Алексеевич.

16 июля 2018 года в арбитражный суд поступило заявление ФНС России в лице ИФНС по Дзержинскому району г. Перми (уполномоченный орган) о включении требований в общей сумме 2 500 руб. в реестр требований кредиторов должника.

Определением суда от 04.09.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Перми (Фонд, Управление, Пенсионный фонд).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 11 октября 2018 года в удовлетворении заявления ФНС России в лице ИФНС по Дзержинскому району г. Перми отказано.

Не согласившись с вынесенным определением, уполномоченный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в признании требования обоснованным и подлежащим включению в реестр требований кредиторов должника финансовых санкций в размере 500 руб., наложенных решением о привлечении общества "Виват-трейд" к ответственности от 11.05.2017.

В обоснование апелляционной жалобы уполномоченный орган указывает на то, что специалистом УПФР в Дзержинском районе г. Перми была проведена проверка соблюдения срока представления должником сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в ходе которой установлено, что ООО "Виват-трейд" представило в установленный законодательством срок до 15.01.2017 сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 680 застрахованных лиц за отчетный период - декабрь 2016 год.

21.02.2017 должником представлена форма СЗВ-М с типом ОТМН за отчетный период - декабрь 2016 год на одно застрахованное лицо (Красных Александра Александровна). При этом, 24.01.2017 представлен отчет РСВ-1 за отчетный период - 2016 год, в котором на данное застрахованное лицо представлены сведения о сумме выплат и иных вознаграждений за декабрь 2016 года, а также отражены периоды стажа в декабре 2016 года.

Следовательно, отчет СЗВ-М с типом ОТМН, представленный 21.02.2017, является неполным и (или) недостоверным.

По результатам этой проверки был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2018 N 203S18170009816, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 11.05.2017 N203S19170017698 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием от 20.06.2017 N 203S01170288293 должнику предложено уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке в срок до 10.07.2017, однако должником в установленный срок указанное требование не исполнено.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу от иных лиц, участвующих в деле не поступило.

Участвующий в судебном заседании представитель уполномоченного органа на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу положений ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Поскольку возражений относительно проверки обжалуемого судебного акта лишь в части лицами, участвующими в деле не заявлено, законность и обоснованность определения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель просит признать обоснованным требование в сумме 500 руб. по штрафам, взыскиваемыми в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений в орган контроля сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (отменяющая) за декабрь 2016 года.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Закон N 27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Судом установлено, что Фондом проведена камеральная проверка представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "отменяющая" на 1 застрахованное лицо за декабрь 2016 года, в ходе которой выявлено, что представленные ранее сведения (с типом "Исходная") являлись неполными.

Из материалов дела следует, что Общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года в установленный срок (12.01.2017).

В связи с выявлением ошибки в поданных данных, 11.02.2017 Обществом направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом "отменяющая" на 1 застрахованное лицо.

Осуществив проверку поданных 11.02.2017 индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о представлении страхователем неполных сведений в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем, вынесло решение о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 руб.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 22.03.2017, в котором предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

11 мая 2017 года по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение N 203S19170017698, которым общество привлечено к ответственности по абзацу 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 13).

Требованием от 20.06.2017 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 11.05.2017.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 500 руб.

12 января 2018 года арбитражным судом вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, указав, что спорная задолженность относится к реестровым платежам, заявленные требования не могут быть рассмотрены в рамках приказного производства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения уполномоченного органа в арбитражный суд в рамках дела о банкротстве ООО "Виват-трейд" с рассматриваемым заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника 500 руб. санкций в связи с неисполнение требований, основанных на решении N 203S19170017698.

В качестве обоснования предъявленных требований в материалы обособленного спора представлены в форме копий: акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа иные документы.

Ненормативные акты Фонда (включая решение, требование о взыскании) также подлежат проверке при решении вопроса о законности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, это обусловлено тем обстоятельством, что все последующие ненормативные правовые акты (равно как и действия, направленные на взыскание) принимаются (совершаются) контролирующими органами исключительно во исполнение названных решений, то есть являют собой механизм их реализации (постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2011 N 16705/10, постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Таким образом, суд вправе проверить законность и обоснованность вынесения Фондом решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно п. 2 ст. 14 указанного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу п. 2.2 названной статьи страхователь ежемесячно не позднее 10-го (после 01.01.2017 - 15-го) числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (Инструкция о порядке ведения учета сведений) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанное письмо утратило силу и отменено, в связи с утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (Инструкция).

Согласно п. 37 указанной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п. 39 Инструкции).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, Письмо от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ").

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Из материалов дела следует, что должник первоначально представил отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года в установленный срок, однако ошибочно представило сведения в отношении 1 застрахованного лица.

Указанная ошибка исправлена должником самостоятельно, то есть без направления Фондом уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, посредством направления 11.02.2017 формы СЗВ-М (отменяющая) за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (Красных А.А.).

Поскольку индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом "отменяющая" на 1 застрахованное лицо обществом направлены 11.02.2017, с нарушением срока, указанные обстоятельства явились основанием для составления акта проверки и вынесения Управлением решения от 11.05.2017 N 203S18170017698 о привлечении должника к ответственности.

Между тем Фондом не учтено, что учитывая приведенные выше нормы права исходные сведения о застрахованных лицах за спорные периоды направлены обществом в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена должником путем направления корректирующих сведений, в связи с чем в рассматриваемом случае у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, у апелляционного суда не имеется.

Выводы суда первой инстанции основаны при полном установлении обстоятельств имеющих значение для рассмотрения настоящего спора с правильным применением норм материального и процессуального права.

Приведенные в апелляционной жалобе обстоятельства были учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого определения.

Иные обстоятельства, которые бы не были учтены судом первой инстанции при вынесении определения, в апелляционной жалобе не приведено.

По существу, все доводы, приведенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии уполномоченного органа с выводами суда первой инстанции и сводятся к их переоценке, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает в силу изложенного выше.

Доводов, которые бы могли повлиять на принятое решение, заявителем в апелляционной жалобе не приведено.

При отмеченных обстоятельствах апелляционный суд считает, что определение в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы на обжалуемое определение уплата государственной пошлины налоговым законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края от 11 октября 2018 года по делу N А50-4062/2017-Б7 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

О.Н. Чепурченко

Судьи

Е.Е. Васева В.А. Романов