Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2019 г. N 16АП-4704/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 июля 2019 г. N Ф08-3288/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

21 января 2019 г.

Дело N А15-5332/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Бейтуганова З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Новолакский район" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.08.2018 по делу N А15-5332/2017 (судья К.С. Гридасова), по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Новолакский район" (ОГРН 1020500909660, ИНН 0524000520) 368160 Республика Дагестан, р-н Новолакский, с. Новолакское (далее - администрация Новолакского района) к Администрации муниципального образования "Кумторкалинский район" (ОГРН 1070546000271, ИНН 0552004445) 368080 Республика Дагестан, р-н Кумторкалинский, с. Коркмаскала, ул. Ленина, 13 (далее - администрация Кумторкалинского района) к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Абдулкадыров Рамазан Абдулкадырович (ОГРНИП 313054402800069, ИНН 052400071040) Республика Дагестан, р-н Новолакский, село Гамиях (далее - глава КФХ Абдулкадыров Р.А.) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 1040502524391, ИНН 0561051226) 367013 Республика Дагестан, г. Махачкала, пр- кт Гамидова д. 9 копр. а (далее - Управление Росреестра по Республике Дагестан) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального образования "село Гамиях" (ОГРН 1020500909967, ИНН 0524004355) 368163 Республика Дагестан, р-н Новолакский, село Гамиях (далее - администрация сельского поселения); Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), адрес фактического местонахождения: 367014, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Акушинского, 5"В", научный городок (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан); Правительство Республики Дагестан, о признании незаконными действия о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка об аннулировании и исключении сведений из ЕГРН,

при участии в судебном заседании:

от главы КФХ Абдулкадырова Р.А.: Раджабова А.А. - представителя по доверенности от 12.11.2018;

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

администрация Новолакского района обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации Кумторкалинского района, главе КФХ Абдулкадырову Р.А. и управлению Росреестра по Республике Дагестан, в котором просит (с учетом уточнений принятых определением суда от 06.03.2018):

-признать незаконными действия администрации Кумторкалинского района, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером 05:50:000083:40 и изданием распоряжения "О формировании земельного участка" от 08.02.2013, опубликованием сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка и изданием распоряжения "Об опубликовании сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка" от 02.07.2014 и дальнейшей передачей его по договору аренды земельного участка, заключенного между КФХ Абдулкадыровым Р.А. и администрацией Кумторкалинского района 07.04.2015;

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 07.04.2015, заключенный между администрацией Кумторкалинского района и главой КФХ Абдулкадыровым Р.А.

-аннулировать и исключить из ЕГРН (кадастра недвижимости) сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 05:05:000083:40 площадью 100 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: администрация сельского поселения, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан и Правительство Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.08.2018 по делу N А15-5332/2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.08.2018 по делу N А15-5332/2017 истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу глава КФХ Абдулкадыров Р.А., ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования "Кумторкалинский район", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования "Новолакский район" просило апелляционную жалобу удовлетворить.

09.01.2019 от Администрация муниципального образования "Новолакский район" поступил иной отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании от 15.01.2019 представитель главы КФХ Абдулкадырова Р.А. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Просит прошлый отзыв на апелляционную жалобу не учитывать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.08.2018 по делу N А15-5332/2017 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.08.2018 по делу N А15-5332/2017 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 "О практических мерах по выполнению решений съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" принято специальное постановление Съезда народных депутатов Дагестанской ССР по отводу земель под переселение лакского населения Новолакского района с последующим образованием на этих землях одноименного района.

Согласно государственному акту исполнительного комитета Кизилюртовского районного (городского) Совета народных депутатов от 12.11.1991 А-1 N 410155, за вновь образуемым Новолакским районом Дагестанской ССР закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 9474,73 га земли в границах плана землепользования для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Совета Министров РД от 05.07.1994 N 300-р "Об экспликации земель, закрепляемых за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района Республики Дагестан" во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" приняты предложения администрации Новолакского района и Госкомзема РД, согласованные с Минсельхозом РД, Минархстроем РД и администрациями Кумторкалинского района и г. Махачкалы:

1. Утвердить проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, и закрепить за ними земли согласно приложению.

2. Администрациям Кумторкалинского, Новолакского районов и г. Махачкалы, Госкомзему РД, Комитету РД по лесному хозяйству в срок до 1 августа 1994 года выполнить работы по установлению границ вновь организуемых хозяйств в натуре, обеспечить выдачу документов на право владения землей и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы землепользователей, города и районов.

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан N 108 от 25.08.2003 "О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района" земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленными за переселяемыми хозяйствами районы, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района.

Согласно Государственному акту N 0-22 совхозу "Гамияхский" с. Гамиях Кумторкалинского района РД решением администрации Кумторкалинского района от 17.06.1994 N 20 предоставлено 905,38 га земель в границах Кумторкалинского района РД для сельскохозяйственного использования.

Во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 "Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района" МУП "Гамиях" по акту приема-передачи от 20.05.2004 осуществило передачу администрации с. Гамиях земель, находящихся в пользовании МУП "Гамиях" согласно госакту на право пользования землей общей площадью 920 га.

Муниципальное образование "Кумторкалинский район" наделено статусом "муниципальный район" (статьи 21.1 Закона от 13.01.2005 N 6).

Статусом "муниципальный район" также наделено и муниципальное образование "Новолакский район", в состав которого со статусом "сельское поселение" входят, в том числе, населенные пункты Новокули, Чапаево, Новолакское, Тухчар, Гамиях, Дучи, Новочуртах, Ахар и Шушия (статья 26 Закона от 13.01.2005 N 6).

На основании распоряжения главы администрации Кумторкалинский район от 08.02.2013 N 29-р сформирован земельный участок площадью 100 га из земель сельскохозяйственного назначения в границах МО "Кумторкалинский район", с. Гамиях (Новострой) (л.д. 40 т.1). Главе МО "село Гамиях" рекомендовано обеспечить установление уточненных границ на местности и поставить данный земельный участок на кадастровый учет.

12.07.2013 сведения о сформированном земельном участке с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования" внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 05:50:000083:40, согласно Выписке из ЕГРН от 04.10.2017 (л.д. 58-59 т.1).

На основании распоряжения администрации "Кумторкалинский район" от 02.07.2014 N 215-р подготовлено информационное извещение о наличии предлагаемого для предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, создана комиссия по организации и проведению торгов в форме открытого аукциона, на торговой площадке "В2В Коннект" опубликовано соответствующее сообщение.

17.03.2015 от главы КФХ Абдулкадырова Р.А. поступила заявка на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, заключено соглашение о задатке от 17.03.2015 N 2.

В соответствии с протоколом от 23.03.2015 N 3 глава КФХ Абдулкадыров Р.А. признан победителем торгов.

07.04.2015 администрация "Кумторкалинский район" (арендодатель) и глава КФХ Абдулкадыров Р.А. (арендатор) заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование (в аренду) земельный участок с кадастровым номером 05:50:000083:40 общей площадью 100 га, для сельскохозяйственного производства, сроком с 07.04.2015 по 06.04.2064. Земельный участок передан арендатору по акту от 07.04.2015 (л.д. 33-36 т.1).

Договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован.

На основании распоряжения главы администрации Кумторкалинский район от 01.06.2015 N 224-р отменены распоряжения главы администрации Кумторкалинский район от 08.02.2013 N 29-р и от 02.07.2014 N 215-р (л.д. 39 т.1).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.12.2015 по делу N А15-3773/2015 признано недействительным распоряжение администрации Кумторкалинского района N223-р от 01.06.2015 "Об отмене договора аренды земельного участка от 07.04.2015", как несоответствующее статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Истцом в адрес администрации Кумторкалинский район направлена претензия N 1205/01-38 от 07.08.2017 (получена 15.08.2017) с просьбой представить в срок до 15.08.2017 все документы, послужившие основанием для формирования и передачи земельного участка в аренду и принятые администрацией Кумторкалинский район соответствующие решения, а так же предложением отменить указанные решения (распоряжения) а так же расторгнуть договор аренды земельного участка (л.д. 41-42 т.1).

Неисполнение указанной претензии послужило основанием для обращения администрации Новолакского района в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно действовавшей в спорный период редакции пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись, в том числе муниципальные районы. Указанный пункт утратил силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

При этом согласно пункту 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 "О практических мерах по выполнению решений съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" принято специальное постановление Съезда народных депутатов Дагестанской ССР по отводу земель под переселение лакского населения Новолакского района с последующим образованием на этих землях одноименного района.

Границы административно-территориальных единиц утверждаются Народным Собранием Республики Дагестан, согласно статье 7 Закона Республики Дагестан от 10.04.2002 N 16 (ред. от 30.12.2013) "Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД 28.03.2002). Постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от 04.10.2001 N 517-II НС "О переименовании населенных пунктов Ахар и Шушия Новолакского района" одобрено предложение администрации и районного Собрания Новолакского района о переименовании населенных пунктов: сел. Ахар в сел. Банайюрт; сел. Шушия в сел. Ямансу. Постановлениями Народного Собрания Республики Дагестан от 21.12.2004 N 340-III НС "Об образовании в составе муниципального образования "Новолакский район" сельских населенных пунктов село Ахар и село Шушия и муниципальных образований "Село Ахар" и "Село Шушия", от 21.12.2004 N 341-III НС "О присвоении наименований вновь возникшим сельским населенным пунктам в составе муниципального образования "Новолакский район" образованы в составе муниципального образования "Новолакский район" сельские населенные пункты село Ахар и село Шушия и муниципальные образования "село Ахар" и "село Шушия", одобрены предложения органов местного самоуправления муниципального образования "Новолакский район" о присвоении наименований "Ахар" и "Шушия" вновь возникшим сельским населенным пунктам в составе муниципального образования "Новолакский район". Пунктом 2 Постановления Народного Собрания Республики Дагестан от 28.03.2013 N 513-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" образованы в составе Новолакского района, на территории, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района (Новострой), населенные пункты в составе сельсовета с последующим присвоением им в установленном порядке наименований "Дучи", "Ницовкра" и "Дучинский". Постановлением Народного Собрания РД от 31.10.2013 N 655-V НС "О внесении изменений в постановление Народного Собрания Республики Дагестан "О внесении изменений в административно- территориальное устройство Республики Дагестан" данный пункт 2 изложен в редакции: "2. Образовать в составе Новолакского района Республики Дагестан на территории, предназначенной для переселения лакского населения (Новострой): населенный пункт - село, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Дучи"; населенный пункт - село, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Ницовкра"; населенный пункт - сельсовет, с последующим присвоением ему в установленном порядке наименования "Дучинский", включив в его состав вновь образуемые населенные пункты - село "Дучи" и село "Ницовкра" с административным центром в селе "Дучи". Постановлением Народного Собрания РД от 26.06.2014 N 895-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан": пунктом 2 образован в составе Новолакского района Республики Дагестан на территории, предназначенной для переселения лакского населения: 1) административно- территориальную единицу - село. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении селу наименования "Дучи"; 2) административно-территориальную единицу - село. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении селу наименования "Ницовкра"; 3) административно- территориальную единицу - сельсовет, включив в его состав вновь образуемые в составе Новолакского района Республики Дагестан административно-территориальные единицы - село Дучи и село Ницовкра, с установлением административного центра в селе Дучи. Одобрить предложение Собрания депутатов муниципального района "Новолакский район" Республики Дагестан о присвоении сельсовету наименования "Дучинский"; пунктом 5 признаны утратившими силу 1) постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 28 марта 2013 года N 513-V НС "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 6, ст. 342); 2) постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 31 октября 2013 года N 655-V НС "О внесении изменений в постановление Народного Собрания Республики Дагестан "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 20, ст. 1300). Таким образом, статус населенных пунктов на территории МО Кумторкалинский район, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района присвоен только селам Дучи, Ницовкра (сельсовета "Дучинский"), селам Ахар, Шушия, МО "Новолакский район".

В силу статей 21.1, 26 Закона от 13.01.2005 N 6, расположенное на территории Новолакского района муниципальное образование "село Гамиях" наделено статусом "сельское поселение" и входит в состав Новолакского района, а переселенческое село Гамиях (Новострой), расположенное на территории Кумторкалинского района, не наделено статусом "сельское поселение" и не входит в состав Новолакского района.

Описание границ муниципального образования "село Гамиях", включенного в состав Новолакского района, приведенное в приложении к вышеуказанному закону, не соответствует местоположению села Гамиях (Новострой), расположенного на территории МО Кумторкалинский район.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, в том числе спорным земельным участком осуществляется администрацией Кумторкалинского района.

Государственный акт исполнительного комитета Кизилюртовского районного (городского) Совета народных депутатов от 12.11.1991 А-1 N 410155, на который ссылается истец и согласно которому за вновь образуемым Новолакским районом Дагестанской ССР закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 9474,73 га земли в границах плана землепользования для сельскохозяйственного использования, не предоставляет право администрации Новолакского района распоряжаться земельными участками, находящимися в ведении администрации с. Гамиях (Новострой), расположенных на территории МО Кумторкалинский район.

Дела N А15-2603/2015 и N А15-2604/2015 рассматривались именно в отношении земельных участков, расположенных на территории населённого пункта с. Ахар МО Кумторкалинский район, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района, которому в установленном порядке присвоен статус населенного пункта. Селу Гамиях не присвоен статус населенного пункта на территории МО Кумторкалинский район, предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района, поэтому МО "село Гамиях" не имеет территории, статуса населенного пункта на данной территории, в отличие от села Ахар.

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые действия администрации Кумторкалинского района являются правомерными, не нарушают права и законные интересы администрация Новолакского района.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае администрация Новолакского района оспаривает действия администрации Кумторкалинского района связанные с формированием земельного участка и изданием распоряжения "О формировании земельного участка" от 08.02.2013, опубликованием сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка и изданием распоряжения "Об опубликовании сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка" от 02.07.2014 и дальнейшей передачей его по договору аренды земельного участка, заключенного между КФХ Абдулкадыровым Р.А. и Администрацией Кумторкалинского района 07.04.2015, в связи с чем, рассматривая вопрос о пропуске срока, следует применять положения части 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, суд приходит к выводу, что администрация пропустила трехмесячный срок предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения с требованием об оспаривании действий администрации Кумторкалинского района в силу следующего.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2016 по делу N А15-3471/2016 администрация Новолакского района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Указанным определением администрации Новолакского района предложено представить отзыв. Согласно копии почтового уведомления, представленной ответчиком (главой КФХ Абдулкадыровым Р.А.) в материалы данного дела, копия определения получена администрацией Новолакского района 21.11.2016 (л.д. 46-47 т. 4).

Копия решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.12.2016 по делу N А15-3471/2016 получена администрацией Новолакского района 26.12.2016, что подтверждается копией почтового уведомления представленной ответчиком (главой КФХ Абдулкадыровым Р.А.) в материалы данного дела (л.д. 48-49 т.4).

В указанном решении установлены все оспариваемые в рамках настоящего спора действия, а так же распоряжения и сделка (договор аренды).

В Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (по делу N А15-3471/2016) администрацией Новолакского района 15.03.2017 представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что о нарушении прав и законных интересов администрации Новолакского района должно было быть известно не позднее декабря 2016 года, в связи с чем она могла реализовать свое право на обращение в арбитражный суд с настоящим иском до истечения трехмесячного срока предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения с требованием об оспаривании действий администрации Кумторкалинского района.

Поскольку оспариваемые в данном деле действия администрации Кумторкалинского района совершены 08.02.2013, 02.07.2014 и 07.04.2015 соответственно, а с заявлением в суд администрация Новолакского района обратилась 22.09.2017, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока администрацией Новолакского района не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в указанной части требований.

Истцом так же заявлены требования о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией Кумторкалинского района и главой КФХ Абдулкадыровым Р.А.; об аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 05:05:000083:40 площадью 100 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой).

Истец, требуя признать недействительным (ничтожным) договор аренды, заключенный между администрацией Кумторкалинского района и главой КФХ Абдулкадыровым Р.А. указывает, что администрация Кумторкалинского района распорядилась спорным земельным участком расположенным в границах с. Гамиях (Новострой), который в силу Закона от 13.01.2005 N 6 со статусом "сельское поселение" входит в состав МО Новолакский район.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, принимая во внимание что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, в том числе спорным земельным участком осуществляется администрацией Кумторкалинского района, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом не доказаны заявленные в иске основания (ни оспоримые, ни ничтожные) для признания данной сделки недействительной (ничтожной).

Также Ответчик (глава КФХ Абдулкадыров Р.А.) заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, пояснил, что торги проведены 23.03.2015, оспариваемый договор аренды заключен 07.04.2015, с данных сроков истекло более 1 года.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года, его течение начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год, его течение начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (пункт 2 статьи 181 Гражданского кодекса).

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 2 статьи 181 Гражданского кодекса).

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2016 по делу N А15-3471/2016 (по иску главы КФХ Абдулкадырова Р.А. о признании недействительными и незаконными: решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление) о приостановлении государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 05:50:000083:40) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), выраженного в сообщении от 20.04.2016 N 05/350/001/2016-237; решения управления об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 05:50:000083:40), расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), выраженного в сообщении от 20.05.2016 N 05/350/001/2016- 237; о возложении на управление обязанности по осуществлению государственной регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.04.2015, заключенного администрацией МР "Кумторкалинский район" и главой хозяйства), администрация Новолакского района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Указанным определением администрации Новолакского района предложено представить отзыв. Согласно копии почтового уведомления, представленной ответчиком (главой КФХ Абдулкадыровым Р.А.) в материалы данного дела, копия определения получена администрацией Новолакского района 21.11.2016 (л.д. 46-47 т. 4).

С учетом изложенного администрация Новолакского района могла и должна была знать об использовании ответчиком спорного земельного участка не позднее ноября 2016 года. Иск заявлен в 2017 году, то есть трехлетний срок исковой давности не пропущен. (Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2018 N 308-ЭС17-20917 по делу N А15- 3301/2015).

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса и статей 4, АПК РФ лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Таким образом, суд полагает, что удовлетворение заявленного требования о признании недействительным (ничтожным) договор аренды не может привести к восстановлению прав, которые истец считает нарушенными, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования в данной части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.07.2013 сведения о сформированном земельном участке с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования" внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 05:50:000083:40, согласно Выписке из ЕГРН от 04.10.2017 (л.д. 58-59 т.1). Заключенный 07.04.2015 между администрацией Кумторкалинский район и главой КФХ Абдулкадыровым Р.А. договор аренды в установленном порядке не зарегистрирован. Доказательства об обратном сторонами в материалы дела не представлены. Земельный участок передан арендатору по акту от 07.04.2015 (л.д. 33-36 т.1).

У истца отсутствует материально-правовая заинтересованность в отношении предмета спора и удовлетворение исковых требований в данном конкретном случае (аннулирование сведения из ЕГРН) не приведет к восстановлению каких-либо прав истца, не предусмотрено право лица обращаться с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок сформирован с нарушением действующего законодательства.

Фактически доводы жалобы сводится к не согласию апеллянта с выводом суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм права.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права (Определение ВС РД от 23.08.2016 по делу N 33-3670/2016), вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.08.2018 по делу N А15-5332/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

С.И. Джамбулатов
З.А. Бейтуганов

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.