Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2019 г. N 15АП-20300/18

город Ростов-на-Дону

21 января 2019 г.

дело N А53-21298/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Бутко С.А. по доверенности от 17.09.2018, заинтересованного лица Гончарова А.В. по доверенности от 22.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2018 по делу N А53-21298/2018, принятое судьей Великородовой И.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЙС-СПОРТ" к заинтересованному лицу Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "МИВ"; общества с ограниченной ответственностью "КомСервис"; индивидуального предпринимателя Капканова Геннадия Григорьевича; индивидуального предпринимателя Капканова Павла Геннадьевича о признании отказа незаконным, об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЙС-СПОРТ" (далее - заявитель, общество, ООО "АЙС СПОРТ") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо, департамент) от 17.04.2018 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073201:318 (далее - спорный земельный участок), об обязании заключить договор.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "МИВ", Капканов Павел Геннадьевич, Капканов Геннадий Григорьевич, общество с ограниченной ответственностью "КомСервис".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2018 заявленные требования удовлетворены, решение департамента от 17.04.2018 признано незаконным и отменено. Суд обязал департамент в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу на праве аренды спорный земельный участок, подготовить и направить проект договора аренды.

Не согласившись с принятым решением, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована законностью и обоснованностью обжалуемого отказа.

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.08.2003 между департаментом (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью "МИВ" (арендатор), муниципального учреждения "Управление культуры администрации города Ростова-на-Дону" (балансодержатель) заключен договор аренды N ИЗ-01/9.

В силу пункта 1 заключенного договора арендодатель обязуется передать имущественный комплекс - парк культуры и отдыха имени города "Плевен", расположенный: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 34.

В качестве приложения к договору сторонами составлен план развития объекта (инвестиционный план). 02.02.2004 сторонами подписан акт приема-передачи.

15.10.2004 во исполнение распоряжения департамента от 06.10.2004 N 26736 между департаментом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "МИВ" (арендатор) заключен договор аренды N 26415.

Объект аренды - земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073201:28, площадью 42 474 кв.м., расположенный: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 36/4.

Земельный участок подлежит передаче для использования в целях организации отдыха и досуга жителей и гостей города, проведения спортивно-оздоровительных, культурно-массовых и праздничных мероприятий и размещения аттракционов, в том числе эксплуатации временных объектов мелкорозничной торговли, общественного питания. 15.10.2004 сторонами подписан акт о передаче.

01.06.2012 между ООО "АЙС СПОРТ" и обществом с ограниченной ответственностью "МИВ" заключен договор инвестирования строительства ледового комплекса, установив правила совместного осуществления деятельности по строительству спортивно-развлекательного объекта.

В силу пункта 1.1 объект - спортивно-развлекательный "Ледовый комплекс" представляет собой объект капитального строительства площадью 7030 кв. м. с выполненными и присоединенными инженерными коммуникациями, необходимым оснащением и оборудованием, предназначенный для проведения спортивных соревнований по ледовым видам спорта, проведения концертно-зрелищных мероприятий и шоу-программ, для организации деятельности спортивно-оздоровительных секций и досуга населения.

В силу пункта 1.2 строительство ведется на земельном участке, расположенном: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 36/4, имеющем кадастровый номер 61:44:0073201:28.

При заключении договора сторонами сделана оговорка о том, что инвестор действует на основании договора аренды муниципального имущества N ИЗ-01/9 от 27.08.2003, по условиям которого на него возложена обязанность по реализации инвестиционного плана по реконструкции и техническому переоснащению парка.

Для цели исполнение договора инвесторами получен градостроительный план земельного участка N RU61310000-1120110269400175 от 11.11.2011, разрешение на строительство N 61310000-7797-1 от 05.04.2012, разрешение на строительство N RU61310000-7796-2 от 26.08.2013 (пункты 2.1-2.4).

В силу пункта 2.5 по окончании строительства объект передается в общую долевую собственность инвестора при равном размере долей. 12.11.2013 между ООО "АЙС СПОРТ" (соинвестор) и обществом с ограниченной ответственностью "МИВ" (инвестор) заключено соглашениеN 1/13 об установлении долей в праве общей собственности.

Стороны установили, что инвестор передает, соинвестор принимает долю в праве общей собственности на здание общей площадью 1340 кв.м., расположенное по адресу: город Ростов-на-Дону, переулок Коммунистический, 36/4, являющееся частью ледового комплекса.

12.11.2014 между ООО "АЙС СПОРТ" (соинвестор) и обществом с ограниченной ответственностью "МИВ" (инвестор) заключено соглашение N 2/14 об установлении долей в праве общей собственности.

Стороны установили, что инвестор передает, а соинвестор принимает долю в праве общей собственности на нежилое здание площадью 1227,4 кв.м., расположенное: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 36/4 - здание ледового катка, административное здание со вспомогательными помещениями для спортсменов, являющееся частью ледового комплекса; долю в праве общей собственности на нежилое здание площадью 1452,2 кв.м., расположенное: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 36/4 - часть ледового комплекса (пункты 3.1, 3.2).

02.03.2017 сторонами заключено соглашение об изменении размера доли в праве общей собственности.

В силу пунктов 3.1, 3.2 соглашения обществу с ограниченной ответственностью "МИВ" принадлежит 1/8 доли в общей собственности, ООО "АЙС-СПОРТ" - 7/8 доли в праве общей собственности на здание площадью 1452,2 кв.м., здание площадью 1227,4 кв.м., здание площадью 1340 кв.м., местоположение: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 36/4.

19.05.2017 между ООО "АЙС СПОРТ" (соинвестор) и обществом с ограниченной ответственностью "МИВ" заключен договор купли-продажи доли в праве на здание площадью 1452,2 кв.м., здание площадью 1227,4 кв.м., здание площадью 1340 кв.м., местоположение: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 36/4.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость (запись о регистрации права 29.05.2017) собственником здания площадью 1452,2 кв.м., здание площадью 1227,4 кв.м., здание площадью 1340 кв.м., местоположение: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 36/4 является ООО "АЙС СПОРТ".

21.03.2018 ООО "АЙС-СПОРТ" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 8909 кв.м., с кадастровым номером: 61:44:0073201:318, расположенного: город Ростов-на-Дону, проспект Коммунистический, 36/4 для целей эксплуатации здания ледового комплекса.

17.04.2018 (исх. N 59-30-8312/14) департамент отказал в предоставлении земельного участка, указав, что фактическое использование земельного участка не соответствует его разрешенному использованию, процедура формирования земельного участка не завершена, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На дату обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду порядок предоставления земельного участка в аренду регулировался положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных 9 статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка публичной собственности без торгов, уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу изложенного, принимая во внимание отсутствие заявлений уполномоченного органа о несоблюдении заявителем процедуры обращения за испрашиваемым правом на земельный участок, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая ранее установленную цель, для достижения которой земельный участок испрашивается, отсутствие спора о праве на земельный участок и расположенный на нем объект, фактические обстоятельства спора, суд первой инстанции признал доводы заявителя обоснованными.

Суд принял во внимание, что предметом договора аренды может являться земельный участок, понятие которого дано в статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Судом установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, считается образованным.

Внесение уполномоченным органом в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе (осуществление государственного кадастрового учета) подтверждает факт существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные более чем на один год, подлежат государственной регистрации.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу изложенного, принимая во внимание, кроме прочего, сохранение на спорный земельный участок права публичной собственности, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии фактического использования испрашиваемого земельного участка виду его разрешенного использования обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка: для эксплуатации парка культуры и отдыха, организации отдыха и досуга жителей и гостей г. Ростова-на-Дону, проведения спортивно-оздоровительных, культурно-массовых и праздничных мероприятий и размещения аттракционов - не противоречит его фактическому использованию для размещения построенного спортивно развлекательного ледового центра, т.е. для проведения спортивно-оздоровительных (спортивные соревнования, тренировки, занятия в спортивно-физкультурных секциях и т.п.) и культурно-массовых, праздничных мероприятий (концерты, ледовые шоу, детские праздники и т.д.).

Также судебная коллегия учитывает, что в Инвестиционном плане (Приложение N 3 к договору аренды от 27.08.2003 г. N ИЗ-01/9) указано условие о передаче в аренду муниципального имущества - проведение частным инвестором ряда работ, в том числе строительство на территории парка спортивно развлекательного комплекса (ледовой арены).

Довод департамента о ненадлежащем способе защиты нарушенного права общества был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2018 по делу N А53-21298/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева