Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. N 09АП-64751/18

г. Москва

22 января 2019 г.

Дело N А40-156200/18

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей: Попова В.И., Вигдорчика Д.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ДВ-ФЛОТ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.10.2018 года по делу N А40-156200/18, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению ООО "ДВ-ФЛОТ" к Федеральному агентству по рыболовству

о признании незаконным решения, приказа

при участии:

от заявителя: Суханов О.А. по доверенности от 14.11.2018,

Жук Е.В. по доверенности от 01.01.2018;

от заинтересованного лица: Лукьянова О.В. по доверенности от 22.03.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДВ-Флот" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению и закреплению квот добычи вылова водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, о несоответствии заявки ООО "ДВ-Флот" N 1667-ЗК, вид ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье, требованиям действующего законодательства и о необходимости включения ООО "ДВ-Флот" в перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (Протокол от 15-20.06.2018); о признании незаконным приказа Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) от 22.06.2018 N 432 "Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна", в части включения в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи вылова, строки "краб-стригун красный; Подзона Приморье; ООО "ДВ-Флот"; 6505001790".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ООО "ДВ-ФЛОТ" представило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявление удовлетворить в полном объеме.

Заявителем указано, что судом первой инстанции неправомерно применены положения ч. 7,11 ст. 31 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", не дана оценка доводу заявителя об универсальном правопреемстве от ООО "Флот ДВ" к ООО "ДВ-Флот", а также фактической дате перехода прав и обязанностей.

Федеральное агентство по рыболовству в порядке ст. 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении требований ООО "ДВ-Флот" отказать в полном объеме.

Рассмотрев дело в порядке ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба ООО "ДВ-Флот" подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда г. Москвы отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по рыболовству и ООО "ДВ-Флот" заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне N N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011 на право добычи (вылова) краба-стригуна красного, подзона Приморье, в размере 0,644 %, ФАР-РЭ-12/0192 от 06.03.2012 на право добычи (вылова) краба-стригуна красного, подзона Приморье, в размере 5,822 % и N ФАР-РЭ-16/0063 от 28.03.2016 на право добычи (вылова) краба-стригуна красного, подзона Приморье, в размере 0,354 %.

В соответствии с Правилами распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - Правила распределения), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 30.01.2018 N 88, ООО "ДВ-Флот" в установленный срок обратилось в Росрыболовство с заявкой о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (вх. N 1667-ЗК от 12.04.2018).

Права и обязанности по указанным Договорам перешли к ООО "ДВ-Флот" в установленном законом порядке универсального правопреемства. Срок действия Договоров до декабря 2018 года. При этом, у ООО "ДВ-Флот" отсутствуют данные о досрочном прекращении, расторжении указанных Договоров в установленном законом порядке.

Согласно сведениям Государственного рыбохозяйственного реестра (письмо Росрыболовства от 26.03.2018 N У05-588), перечисленные выше Договоры являются действующими.

В порядке пункта 21 Правил, в соответствии с Протоколом Комиссия по рассмотрению и закреплению квот добычи вылова водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Комиссия), 17-24 мая 2018 года (далее -Протокол от 17-24 мая 2018 года) по результатам рассмотрения заявки ООО "ДВ-Флот" (ИНН 6505001790), N 1667-ЗК, вид ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье, определены замечания, которые в случае их неустранения станут основанием для принятия решения об отказе в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов: - подпункт "а" пункта 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 88 (в заявке указаны реквизиты не действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов).

Поскольку у ООО "ДВ-Флот" сведения о прекращении действия какого-либо из Договоров отсутствовали, в целях устранения замечаний ООО "ДВ-Флот" обратилось в Росрыболовство с запросом от 30.05.2018 о разъяснении замечаний.

В порядке пункта 22 Правил, в связи с истечением сроков приема документов и сведений для устранения замечаний 01.06.2018 ООО "ДВ-Флот" направило письмо от 31.05.2018 с приложением сведений Государственного рыбохозяйственного реестра.

В соответствии с протоколом от 15-20.06.2018 по результатам рассмотрения представленных заявок, в том числе с учетом дополнений поданных в Федеральное агентство по рыболовству к ранее представленным заявкам, в отношении заявок, касающихся закрепления долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - морские воды) для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, Комиссия приняла решения О несоответствии указанных заявок заявителей требованиям действующего законодательства и о необходимости включении данных заявителей в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а именно, N 1667-ЗК, вид ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье.

На основании решения Комиссии в порядке пункта 25 Правил Росрыболовство издало приказ от 22.06.2018 N 432, которым утвердило перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, в том числе: ООО "ДВ-Флот" - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье.

Не согласившись с данным решением Комиссии, вынесенным по результатам актом - приказом Росрыболовства от 22.06.2018 N 432, ООО "ДВ-Флот" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 31 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановления Правительства РФ от 30.01.2018 N 88 "Об утверждении Правил распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море (далее - квота добычи (вылова) водных биоресурсов) между лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31.12.2018, и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах" исходил из доказанности представления ООО "ДВ-Флот" в заявке недостоверных сведений, поскольку при реорганизации юридического лица в форме выделения из ООО "Флот ДВ" в ООО "ДВ-Флот", Росрыболовством был заключен договор от 04.07.2011 N ФАР-РЭ-2707, по которому ООО "ДВ-Флот" приобрел право на долю промышленной квоты краба стригуна красного 0,644% в подзоне Приморья, принадлежавшую ООО "ФлотДВ" по договору от 02.12.2008 N 65-ДЦЭ-00035.

При этом договор с ООО "Флот ДВ" от 02.12.2008 N 65-ДДЭ-00035 расторгнут в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 13 Закона N 166-ФЗ, на основании заключенного Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства Соглашения о расторжении договора от 02.12.2008 N 65-ДДЭ-00035 от 07.07.2011.

Кроме этого, судом первой инстанции указано, что заключение договора от 04.07.2011 N ФАР-РЭ-2707 и последующее заключение Соглашения о расторжении договора от 02.12.2008 N 65-ДДЭ-00035 от 07.07.2011 является проявлением недобросовестности ООО "ДВ-Флот" и его правопредшественника.

В Протоколе от 17-24.05.2018 (опубликован в сети "Интернет" - 24.05.2018) Комиссией, в компетенцию которой входит рассмотрение поступающих в Росрыболовство заявок заявителей, претендующих на закрепление долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, было внесено замечание о нарушении подпункта "а" п. 24 Правил в части представления заявителем в заявке недостоверных или искаженных сведений в отношении реквизитов данного договора. Однако, по мнению суда первой инстанции, заявителем не были применены меры к устранению замечания, указанного в Протоколе Комиссии от 17-24.05.2018.

Суд апелляционной инстанции в настоящее время признает данные выводы суда противоречащими обстоятельствам дела и нормам материального права по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что ООО "Флот ДВ" реорганизовано в форме выделения из него ООО "ДВ-Флот" с передачей последнему прав и обязанностей в том числе по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N 65/ДДЭ/00035 от 02.12.2008, что подтверждается представленным разделительным балансом, утвержденным решением единственного участника от 19.04.2011 N 16. Указанная реорганизация зарегистрирована в установленном законом порядке в ЕГРЮЛ (ОГРН 1116509000233 от 26.04.2011) в связи с чем, права и обязанности по договору N 65/ДДЭ/00035 от 02.12.2008 полностью переданы ООО "ДВ-Флот" 26.04.2011.

Также материалами дела подтверждено и Федеральным агентством по рыболовству не оспорено, что договор N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011 между сторонами заключен именно в связи с реорганизацией ООО "Флот ДВ" в форме выделения из него ООО "ДВ-Флот", при этом договор N 65-ДДЭ-00035 от 02 декабря 2008 года о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов "Краб-стригун красный" был единственным договором в отношении которого все права и обязанности в порядке правопреемства перешли от ООО "Флот ДВ" к ООО "ДВ-Флот", поскольку именно этот договор явился основанием для заключения договора N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011.

В последующем, приказом самого Федерального агентства по рыболовству от 27.07.2011 N 768, в связи с реорганизацией ООО "Флот ДВ" и заключением ООО "ДВ-Флот" договора N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011, внесены изменения в приказ Росрыболовства от 10.12.2010 N 1019, которым установлены объемы квот водных биологических ресурсов (в том числе крабастригуна красного, подзона Приморье, по пользователям), а ООО "Флот ДВ" заменено на ООО "ДВ-Флот", что свидетельствует о последовательно оформленных правоотношений по добыче (вылову) водных биоресурсов в связи с правопреемством ООО "ДВ-Флот" в виде договора N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011 и приказа Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2010 N 1019

Кроме этого, судом дана неверная оценка Соглашению сторон о расторжении договора от 02.12.2008 N 65-ДДЭ-00035 от 07.07.2011, поскольку данное соглашение заключено ООО "Флот ДВ" в отношении договора N 65/ДДЭ/00035 от 02.12.2008 после даты регистрации передачи прав и обязанностей правопреемнику и заключения ООО "ДВ-Флот" договора N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011. Поскольку данное соглашение заключено ООО "Флот ДВ", то есть иным лицом, то указанные обстоятельства подтверждают доводы апелляционной жалобы о том, что Соглашение от 07.07.2011 не может прекращать действие договора N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011.

Доказательства об обращении ООО "ДВ-Флот" в адрес Федерального агентства по рыболовству именно о расторжении договора N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011, а также о заключении таких соглашений между заявителем и заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.

Также приказом Федерального агентства по рыболовству от 27.07.2011 N 768, в связи с реорганизацией ООО "Флот ДВ" и заключением ООО "ДВ-Флот" спорного договора N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011, внесены изменения в приказ Росрыболовства от 10.12.2010 N 1019, которым установлены объемы квот водных биологических ресурсов (в том числе крабастригуна красного, подзона Приморье, по пользователям), ООО "Флот ДВ" заменено на ООО "ДВ-Флот". При этом до подачи заявки N 1667-ЗК ООО "ДВ-Флот", действуя добросовестно, запросило и получило сведения из Государственного рыбохозяйственного реестра (письмо Росрыболовства от 26.03.2018 N У05-588), где были указаны все действующие договоры ООО "ДВ-Флот", в том числе договор N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011.

Нижестоящим судом не принято во внимание, что с начала действия спорного договора ООО "ДВ-Флот" получало в Федеральном агентстве по рыболовству разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Соответствующие разрешения, выдаваемые в соответствующем году, за период с 2015 вплоть до 29.07.2018 N N 652015010401, 652015010402, 652015012521,652015012522, 652015012669, 652015012766, 652016010234, 652016010235, 652017010412, 652017012463, 652017012462, 652018010914, 652018010524, 652018010913) приобщены к материалам дела и не оспорены Федеральным агентством по рыболовству. Фактическая деятельность заявителя в рамках указанных разрешений Федеральным агентством по рыболовству также не оспорена.

Кроме этого, помимо договора N ФАР-РЭ-2707 от 04.07.2011, который, по мнению Росрыболовства является недействующим, в заявке указаны другие договоры, по поводу действия которых у сторон возражения отсутствуют: N ФАР-РЭ-12/0192 от 06.03.2012 на право добычи (вылова) краб-стригун красный, подзона Приморье, в размере 5,822 %; N ФАР-РЭ-16/0063 от 28.03.2016 на право добычи (вылова) краб-стригун красный, подзона Приморье, в размере 0,354 %. Данные договоры являются самостоятельным законным основание для допуска ООО "ДВ-Флот" к распределению указанного в заявке водного биоресурса в установленном порядке.

Также судом первой инстанции сделан неправомерный вывод о неустранении заявителем замечаний Федерального агентства по рыболовству, указанных в Протоколе от 17-24.05.2018, так как данные замечания не содержат указания на конкретные договоры. Кроме этого, ООО "ДВ-Флот" в материалы дела представлены различные письма (от 30.05.2018 вх. N 14769, от 31.05.2018 вх. N 15039), в которых заявителем, исходя из представленной Федеральным агентством по рыболовству информации, предпринимались меры к устранению нарушений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Комиссии и приказа Федерального агентства по рыболовству от 22.06.2018 N 432.

Арбитражный суд при рассмотрении спора, согласно ст. 71 АПК РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого в апелляционном порядке решения является неполное выяснение обстоятельств, имеющих знание для дела, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

В связи с этим, арбитражный апелляционный суд считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268 - 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.10.2018 по делу N А40-156200/18 - отменить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению и закреплению квот добычи вылова водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, о несоответствии заявки ООО "ДВ-Флот" N 1667-ЗК, вид ВБР - краб-стригун красный, район добычи (вылова) - подзона Приморье, требованиям действующего законодательства и о необходимости включения ООО "ДВ-Флот" в перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (Протокол от 15-20 июня 2018 года).

Признать приказ Федерального агентства по рыболовству от 22.06.2018 N 432 "Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна", недействительным в части включения в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи вылова, (приложение N 2) строки "краб-стригун красный; Подзона Приморье; ООО "ДВ-Флот"; 6505001790".

Обязать Федеральное агентство по рыболовству в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ООО "ДВ-Флот".

Взыскать с Федерального агентства по рыболовству в пользу ООО "ДВ-ФЛОТ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей по заявлению, 3 000 рублей по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Д.Г. Вигдорчик В.И. Попов