Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2019 г. N 13АП-29414/18

г. Санкт-Петербург

24 января 2019 г.

Дело N А56-77612/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Пряхиной Ю.В.

судей Мельниковой Н.А., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Н.А. Панковой,

при участии:

от истца: представитель А.М. Шнапштис по доверенности от 16.02.2018;

от ответчиков: 1), 2) - не явились, извещены;

от 3-их лиц: 1) представитель А.К. Чочия по доверенности от 09.01.2019;

2), 3), 4), 5) - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29414/2018) Ассоциации "СРО "РИИО" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2018 по делу N А56-77612/2016 (судья Шустова Д.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Весна"

к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу;

2) Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу;

3-и лица: 1) Межрайонная инспекция ФНС России N 15 по Санкт-Петербургу;

2) Ассоциация компаний, выполняющих инженерные изыскания "Саморегулируемая организация "Региональное инженерно-изыскательское объединение";

3) Ростехнадзор, Северо-Западное управление;

4) Общество с ограниченной ответственностью "Скайстрой"

5) ООО "Тепломех"

о признании регистрации недействительной

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Весна" (далее - заявитель, ООО "Весна") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:

- признать недействительным распоряжение Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо N 2, Управление юстиции), от 05.05.2009 N 1385 "О государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании", вынесенное в отношении Некоммерческого партнерства организаций индивидуальных предпринимателем, осуществляющих инженерные изыскания "Региональное инженерно-изыскательное объединение", ныне именуемого Ассоциацией компаний, выполняющих инженерные изыскания "Саморегулируемая организация "Региональное инженерно-изыскательское объединение" (далее - Ассоциация);

- признать недействительными действия Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо N 1, Управление ФНС), по внесению записи в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) при создании Ассоциации, в связи с которым было выдано свидетельство от 13.05.2009 серия 78 N 007099958 о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Решением от 18.07.2017 признано недействительным распоряжение Управления юстиции от 05.05.2009 N 1385 о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании - Ассоциации; признаны незаконными действия Управления ФНС по внесению записи в ЕГРЮЛ от 13.05.2009 о государственной регистрации Ассоциации при ее создании.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.12.2017 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2017 по делу N А56-77612/2016 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 07.06.2018 производство по делу приостановлено до вынесения Верховным судом РФ определения по делу N А56-50756/2016.

Определением от 20.09.2018 производство по делу возобновлено.

Решением от 18.10.2018 заявленные требования удовлетворены, распоряжение Главного управления Министерства юстиции РФ N 1385 от 05.05.2009 о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании - некоммерческого партнерства "Региональное инженерно-изыскательное объединение", признано недействительным; действия Управления Федеральной налоговой службы по городу Санкт-Петербургу по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 13.05.2009 о государственной регистрации юридического при его создании - некоммерческого партнерства "Региональное инженерно-изыскательное объединение", признаны незаконными.

Не согласившись с решением суда, Ассоциация "СРО "РИИО" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Податель жалобы указывает, что настоящий спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку в настоящее время Ассоциация является некоммерческой организацией, не имеющей статуса саморегулируемой. То есть Ассоциация в настоящее время (с 30.07.2018) не представляет собой объединения коммерческих организаций и не является саморегулируемой организацией, кроме того, по мнению истца, настоящий спор не связан с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. Кроме того, податель жалобы утверждает, что доводы ООО "Весна" о возложении на нее дополнительных обязанностей, в частности, связанных с ответственностью за деятельностью юридического лица, которое ООО "Весна" не учреждало, не соответствует действительности. Заявитель, по мнению Ассоциации, действует недобросовестно, поскольку его права не могут быть восстановлены удовлетворением требований по решению суда первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ассоциация доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новы судебный акт.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Минюстом, 05.05.2009 на основании представленного заявления и комплекта документов, в том числе, протокола собрания учредителей Ассоциации от 17.04.2009, принято распоряжение N 1385 о государственной регистрации Ассоциации при ее создании.

13.05.2009 УФНС внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации Ассоциации при создании за ОГРН1097800003245.

Учредителями Ассоциации указаны ООО "Весна" и ООО "СкайСтрой".

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-33879/2015 решение собрания учредителей Ассоциации от 17.04.2009 признано недействительными, при этом была установлена фальсификация подписей лиц, подписавших протокол от имени учредителей ООО "Весна" и ООО "СкайСтрой", и отсутствие волеизъявления указанных лиц в учреждении Ассоциации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Весна" с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

Положениями статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, их признаки и виды (организационно-правовые формы).

Некоммерческая организация может быть создана, в том числе, в результате ее учреждения. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем) (статья 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях такие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Норма части 1 статьи 15 Закона о некоммерческих организациях определяет требования к учредителям некоммерческой организации.

Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 13.1 Закона о некоммерческих организациях: решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (уполномоченный орган), или его территориальным органом (часть 2 названной нормы). Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона N 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 13.1 Закона о некоммерческих организациях). В части пятой названной нормы определен перечень документов, предоставляемых в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании.

Абзацем первым статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (абзац 2 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В настоящем деле заявителем обжалованы решение управления юстиции и действия регистрирующего органа по правилам главы 24 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о государственной регистрации является основанием внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа государственной власти могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных положений следует, что судебная защита в форме оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и они были нарушены.

Согласно ст.23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью.

Поскольку решение собрания учредителей Ассоциации от 17.04.2009 признано судом недействительными, суд первой инстанции правомерно признал, что необходимые для государственной регистрации Ассоциации документы представлены не были, таким образом, оспариваемое распоряжение N 1359 от 05.05.2009 о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании является недействительным.

В обоснование нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Весна" в заявлении ссылалось на то, что в сложившейся ситуации государственная регистрация некоммерческой организации возлагает на него дополнительные обязанности, в частности, связанные с ответственностью за деятельность юридического лица, которое ООО "Весна" не учреждалось. Ассоциация с указанным доводом заявителя несогласно, считает указанные обстоятельства неподтвержденными.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления и, таким образом, третьи лица вправе полагаться на достоверность информации, содержащейся в ЕГРЮЛ.

В силу пункта 2 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

Абзацем 3 пункта 3 статьи 128.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 121 ранее действовавшей редакции Гражданского кодекса Российской Федерации), частью 4 статьи 11 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

Указанная правовая позиция также закреплена в Определении Верховного Суда РФ от 13.07.2018 по делу N А56-50756/2016.

В силу части 8 статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 23.1 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку распоряжение о государственной регистрации является недействительным, действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации Ассоциации также является незаконными.

Довод Ассоциации о том, что настоящий спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку в настоящее время Ассоциация является некоммерческой организацией, не имеющей статуса саморегулируемой, признан судом апелляционной инстанции необоснованным и подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

В силу положений статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На момент подачи настоящего заявления в суд первой инстанции и принятия его к производству указанный спор был подведомственен арбитражному суду, таким образом, тот факт, что Ассоциация в настоящее время (с 30.07.2018) не представляет собой объединения коммерческих организаций и не является саморегулируемой организацией, не может послужить основанием для прекращения производства по настоящему делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции вынесен законный и обоснованный судебный акт, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2018 по делу N А56-77612/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Пряхина

Судьи

Н.А. Мельникова В.А. Семиглазов