Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2019 г. N 12АП-16664/18

г. Саратов

29 января 2019 г.

Дело N А57-10513/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "22" января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" января 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Астафьевой В.К.,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества "Транснефть-Приволга" - Ишанина О.В. по доверенности от 02.02.2017,

от прокуратуры Саратовской области - Касимов В.О. (служебное удостоверение),

от прокуратуры г. Энгельса Саратовской области - Давреш Р.М. (служебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Транснефть-Приволга" (443020, г. Самара, ул. Ленинская, д. 100, ИНН 6317024749, ОГРН 1026301416371)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2018 года по делу N А57-10513/2018 (судья Д.Р. Мамяшева)

по заявлению акционерного общества "Транснефть-Приволга" (443020, г. Самара, ул. Ленинская, д. 100, ИНН 6317024749, ОГРН 1026301416371)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (410046, г. Саратов, пос. Октябрьское Ущелье (санаторий), ИНН 6455039267, ОГРН 1056405502372), прокуратура г. Энгельса Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пушкина, д.15), прокуратура Саратовской области (410002, г. Саратов, улица им. Е.Ф. Григорьева, д. 33/39, ИНН 6450014678, ОГРН 1026402204619) Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. им. Огарёва, д.15, ИНН 3444046034 ОГРН 1023403462488)

о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 13.02.2018 N 001,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Транснефть-Приволга" (далее - АО "Транснефть-Приволга", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (далее - Управление Россельхознадзора по Саратовской области, Управление) от 13.02.2018 N 001 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Россельхознадзора по Саратовской области, прокуратура г. Энгельса Саратовской области, прокуратура Саратовской области, Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "Транснефть-Приволга", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель АО "Транснефть-Приволга" поддержала правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе и письменных объяснениях.

Представитель прокуратуры Саратовской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель прокуратуры г. Энгельса Саратовской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 19 декабря 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей АО "Транснефть-Приволга", прокуратуры Саратовской области, прокуратуры г. Энгельса Саратовской области, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО "Транснефть-Приволга" является собственником магистрального нефтепровода "Куйбышев-Тихорецк", построенного в 1973 году и введенного в эксплуатацию в 1973 году. Указанный нефтепровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов (1 класс опасности). Нефтепровод эксплуатируется АО "Транснефть-Приволга" на основании лицензии на осуществление деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности", выданной Ростехнадзором 15.04.2016.

По факту разлива нефти на земельные участки в районе с. Красноармейское Энгельсского района Саратовской области прокурором г. Энгельса Саратовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что 18.01.2018 в результате частичного разрушения магистрального трубопровода "Куйбышев-Тихорецк", 413 км, Энгельсский район, с. Красноармейское, произошел разлив нефти с попаданием нефти на почвенный слой, разливом по оврагу в сторону села Красноармейское. Согласно сведениям, представленным председателем Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, площадь загрязненных нефтепродуктами земельных участков сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании "Терновское" составила: в кадастровом квартале 64:38:010502 - 333 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 64:38:010502:162 - 464 кв.м, в кадастровом квартале 64:38:010501 - 706 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 64:38:010502:115 - 32 кв.м. Площадь нарушенных земель составила: в кадастровом квартале 64:38:010501 - 1074 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 64:38:010502:162 -15345 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 64:38:010502:115 - 3269 кв.м.

Для определения качества почвы начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области совместно со специалистами экспертной организации ФГБУ "Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория" на месте разлива нефти произведен отбор проб грунта на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:38:010502:162 и 64:38:010502:115. По результатам количественного анализа проб отобранных образцов почвы установлено содержание в них загрязняющих веществ (нефтепродуктов) свыше 5 000 мг/кг, что соответствует 5 уровню загрязнения и значительно превышает фоновый образец. Такая концентрация приводит к порче земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором г. Энгельса Саратовской области постановления от 19.01.2018 о возбуждении в отношении АО "Транснефть-Приволга" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 13.02.2018 N 016/18 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Кроме того, 13.02.2018 АО "Транснефть-Приволга" выдано представление N 001 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая представление от 13.02.2018 N 001 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ незаконным, АО "Транснефть-Приволга" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено в пределах компетенции административного органа и соответствует статье 29.13 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц административных органов вносить представления по результатам административного производства различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам.

В статье 29.13 КоАП РФ не содержится указания на перечисление каких-либо конкретных мер со стороны административного органа в адрес организации, в противном случае, данное указание могло бы расцениваться, как нарушение права лица, на выбор способа исполнения представления.

Определяющее значение в целях установления законности оспариваемого представления имеет законность привлечения заявителя к административной ответственности.

При рассмотрении спора судами установлено, что оспариваемое представление вынесено по результатам административного производства в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения юридическим лицом - АО "Транснефть-Приволга", привлеченным административным органом к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Транснефть-Приволга" административного правонарушения предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что общество допустило загрязнение земель нефтепродуктами, что привело к изменению первоначального состояния природно-территориального комплекса, уничтожению почвенно-растительного покрова, нанесению существенного вреда почве, как объекту окружающей среды, подтверждается решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 15.05.2018 по делу N 12-1-106/2018 и решением Саратовского областного суда от 27.06.2018, которыми постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управление Россельхознадзора по Саратовской области от 13.02.2018 N 016/18 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. оставлено без изменения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 13.02.2018 N 016/18 по делу об административном правонарушении, признанном соответствующим закону, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления АО "Транснефть-Приволга".

Кроме того, судом учтено, что представлением от 13.02.2018 N 001 на АО "Транснефть-Приволга" не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемое представление вынесено неуполномоченным органом, судебной коллегией не принимается ввиду следующего.

По смыслу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, право на вынесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предоставлено органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

В данном случае дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением Россельхознадзора по Саратовской области.

Факта превышения полномочий при рассмотрении дела об административном правонарушении судами общей юрисдикции, проверившими законность постановления о привлечении общества к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено уполномоченным органом.

Ссылка апеллянта на неисполнимость представления ввиду отсутствия конкретизации действий, которые необходимо совершить обществу, является несостоятельной.

В оспариваемом представлении отражено, что АО "Транснефть-Приволга" необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а так же решить вопрос о наложении на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, мер дисциплинарного воздействия.

Конкретные действия, которые хозяйствующий субъект предпримет в целях устранения причин нарушения действующего законодательства, являются усмотрением хозяйствующего субъекта.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемым представлением на АО "Транснефть-Приволга" возложена обязанность наложения на должностных лиц мер дисциплинарного воздействия, апелляционной коллегией отклоняется, поскольку из буквального содержания резолютивной части оспариваемого представления следует, что обществу предписано решить вопрос о наложении на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, мер дисциплинарного воздействия, а не наложить на должностных лиц меры дисциплинарного воздействия.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на акт технического расследования причин аварии, произошедшей 18.01.2018 на 413 км. магистрального нефтепровода "Куйбышев-Тихорецк" филиала АО "Транснефть-Приволга" Саратовское РНУ, акт дополнительного технического расследования причин аварии, произошедшей 18.01.2018 на 413 км. магистрального нефтепровода "Куйбышев-Тихорецк", филиала АО "Транснефть-Приволга" Саратовское РНУ, указывает на то, что эксплуатация магистрального нефтепровода "Куйбышев-Тихорецк" осуществляется обществом в соответствии с положениями действующего законодательства. При этом, по мнению апеллянта, достаточность мер, предпринимаемых обществом для обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистрального нефтепровода как опасного производственного объекта, подтверждена решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018 по делу N А55-14657/2018, которым отменено постановление Управления от 10.05.2018 N 31/755-081-Ю о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Указанные доводы судебной коллегией не принимаются, поскольку меры, предпринимаемые обществом для обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистрального нефтепровода как опасного производственного объекта, не свидетельствует о незаконности представления, вынесенного Управлением на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 13.02.2018 N 016/18 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, за нарушение земельного законодательства и законность которого подтверждена вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2018 года по делу N А57-10513/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Транснефть-Приволга" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

С.А. Кузьмичев С.М. Степура