Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 07АП-12741/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 мая 2019 г. N Ф04-1670/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

31 января 2019 г.

Дело N А45-30209/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Кривошеиной С.В.,
		Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу АО "Сити Инвест Банк" (N 07АП-12741/18), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2018 по делу N А45-30209/2018 по заявлению акционерного общества "СитиИнвестБанк", г. Санкт-Петербург к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по республике Алтай, г. Горно-Алтайск, 2) Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск о признании недействительными решений от 12.03.2018 N 418, от 28.03.2018 N 426 и от 05.06.2018 N08-11/0619 и 08-11/0620,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия (извещен);

от Управления Федеральной налоговой службы по республике Алтай: Сметанникова П.И., представитель по доверенности от 18.01.2019, паспорт;

от Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу: Сметанникова П.И., представитель по доверенности от 17.04.2018, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "СитиИнвестБанк" (далее - Банк, заявитель, АО "СитиИнвестБанк") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по республике Алтай (далее - Управление) о признании недействительными решений от 12.03.2018 N 418 и от 28.03.2018 N 426 и Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России по Сибирскому федеральному округу (далее - инспекция, МИ ФНС) о признании недействительными решений от 05.06.2018 N08-11/0619 и N 08-11/0620.

Решением суда от 09.11.2018 (резолютивная часть объявлена судом 08.11.2018) заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования. Апелляционная жалоба мотивирована недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, нарушением норм процессуального и материального права.

Управление и инспекция в отзывах, представленных в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, ело рассмотрено в отсутствие заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с п. 2 ст. 86 НК РФ в адрес АО "Сити Инвест Банк" посредством ТКС направлен Запрос N 4967 о предоставлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских выписок) ООО "НОРДЕН ДОМ" за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 (в рамках камеральной налоговой проверки декларации ООО "НОРДЕН ДОМ" по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2017 г.).

Согласно извещению банка о подтверждении получения электронного документа Запрос N 4967 получен АО "Сити Инвест Банк" 18.01.2018, следовательно, срок для представления выписки по операциям на счетах ООО "НОРДЕН ДОМ" - не позднее 23.01.2018.

Поскольку Обществом документы по Запросу N 4967 представлены только 24.01.2018 (с нарушением срока на 1 день), должностными лицами Управления составлен акт от 29.01.2018 N 426 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 НК РФ) (далее - Акт N426), который направлен в адрес АО "Сити Инвест Банк" почтовым отправлением и получен 16.02.2018.

По результатам рассмотрения Акта N 426 Управлением сделан вывод о том, что при представлении выписки N 55 по операциям на счетах ООО "НОРДЕН ДОМ", обществом нарушен срок, установленный п. 2 ст. 86 НК РФ, в связи с чем 28.03.2018 вынесено решение N 426 о привлечении АО "Сити Инвест Банк" к ответственности по ст. 135.1 НК РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб. (с учетом смягчающих ответственность обстоятельств).

Считая решение Управления необоснованным, общество в порядке главы 19 НК РФ обратилось с жалобой в МИ ФНС России по СФО, в которой просило отменить Решение.

Решением МИ ФНС от 05.06.2018 N 08-11/0620 жалоба общества оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения общество с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно статье 135.1 НК РФ непредставление банком, кредитной организацией, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, справок о наличии счетов (счета инвестиционного товарищества), вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (счете инвестиционного товарищества), вкладах (депозитах), выписок по операциям на счетах (счете инвестиционного товарищества), по вкладам (депозитам) в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 86 НК РФ банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в электронной форме в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа в случаях, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 3 статьи 86 НК РФ запросы в банк направляются налоговыми органами в электронной форме. Форма (форматы) и порядок направления налоговым органом запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Форма и порядок представления банками в электронной форме информации по запросам налоговых органов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Форматы представления банками в электронной форме информации по запросам налоговых органов утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.07.2012 N ММВ-7-2/520@ утвержден "Порядок представления в банки (операторам по переводу денежных средств) документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и представления банками (операторами по переводу денежных средств) информации по запросам налоговых органов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи".

В соответствии с пунктами 6 и 7 данного Порядка представление электронных сообщений, содержащих документы налоговых органов, в банки (филиалы банков) и представление в налоговые органы электронных сообщений, содержащих документы банков (филиалов банков), в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через Центральный банк Российской Федерации осуществляется в сроки, предусмотренные Кодексом, и в соответствии с порядком, установленным Положением Центрального банка Российской Федерации от 06.11.2014 N 440-П "О порядке направления в банк отдельных документов налоговых органов, а также направления банком в налоговый орган отдельных документов банка в электронной форме в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах".

Электронные сообщения, содержащие документы налоговых органов (документы банков), получают (представляют) по телекоммуникационным каналам связи через Центральный банк Российской Федерации банки (филиалы банков), которые заключили с Центральным банком Российской Федерации (в лице территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации) договоры (дополнительные соглашения к договорам) (далее - договоры), содержащие условия о получении электронных сообщений, содержащих документы налоговых органов (представлении электронных сообщений, содержащих документы банков).

Из системного толкования положений пункта 2 и абзацев 2, 3 пункта 3 статьи 86 НК РФ следует, что данные нормы предусматривают обязанность Банка представлять по запросам налоговых органов выписки по операциям на счетах организации только по установленной форме (электронная форма), каковой, в частности, не может быть признан бумажный носитель.

Банк России письмом от 27.12.2012 N 185-Т "Об электронном документообороте банков (филиалов банков) с налоговыми органами" обратил внимание на необходимость точного исполнения норм законодательства и рекомендовал банкам (филиалам банков), не заключившим соглашение с Банком России либо не соблюдающим условия соглашения, обеспечить осуществление документооборота с налоговыми органами в электронном виде.

В соответствии со ст. 135.1 НК РФ непредставление банком, кредитной организацией, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, выписок по операциям на счетах (счете инвестиционного товарищества) по вкладам (депозитам) в налоговый орган в соответствии с п. 2 ст. 86 НК РФ, а также представление выписок с нарушением срока или выписок, содержащих недостоверные сведения влечет взыскание штрафа в размере 20 000 рублей.

Довод заявителя о том, что датой получения запросов N 4967 и N 5594 следует считать не 18.01.2018 (дата, указанная в извещениях банка о подтверждении получения электронных документов (архивных файлов), а день, когда указанные запросы зарегистрированы и переданы на исполнение ответственному лицу АО "Сити Инвест Банк" (19.01.2018), подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 6.1 Налогового кодекса сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

По смыслу п. 2 ст. 86 Налогового кодекса и п. 6.1 Порядка, начало течения трехдневного срока для представления банками выписок по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, определяется датой получения мотивированного запроса налогового органа.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, срок исполнения запроса налогового органа подлежит исчислению с момента его получения (18.01.2018), а не с момента совершения действий по его регистрации и приему к исполнению ответственным лицом (19.01.2018). Заявитель настаивает, что при определении начала исчисления срока, установленного п. 2 ст. 86 Налогового кодекса, следует руководствоваться Положением от 06.11.2014 N 440-П, а не ст. 6.1 Налогового кодекса.

Между тем, как следует из преамбулы к Положению от 06.11.2014 N 440-П, Банком России на основании ч. 1 Налогового кодекса и Федерального закона от 10.07.2002 N86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлен порядок направления в банк в электронной форме следующих документов налоговых органов: - поручений налогового органа на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручений налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации (далее - поручение налогового органа); - решений налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика - организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решений об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика - организации в банке и переводов его электронных денежных средств (далее - решение налогового органа об операциях и переводах): - решений налогового органа о приостановлении действия поручения налогового органа, решений налогового органа об отмене приостановления действия поручения налогового органа, решений налогового органа об отзыве не исполненных (полностью или частично) поручений налогового органа.

А также порядок направления банком в налоговый орган в электронной форме следующих документов банка: - сведений об остатках денежных средств налогоплательщика - организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, сведений об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен (далее - сведения об остатках денежных средств); - сведений о невозможности исполнения поручения налогового органа на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации в установленный срок в связи с отсутствием (недостаточностью) денежных средств на счете налогоплательщика, а также о невозможности исполнения поручения налогового органа или поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации в установленный срок в связи с отсутствием (недостаточностью) денежных средств на корреспондентском счете банка (филиала банка), открытом в Банке России (далее - сведения о неисполнении поручения).

Пунктом 3.8. Положения от 06.11.2014 N 440-П определена дата и время получения банком (филиалом банка) решений налогового органа о приостановлении (отмене приостановления) операций по счетам налогоплательщика - организации в банке и переводов его электронных денежных средств, которые также не являются запросами налоговых органов о представлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах). Из указанных норм следует, что действие Положения от 06.11.2014 N 440-П распространяется на ограниченный перечень документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий по взысканию задолженности (обеспечению возможности взыскания задолженности), и не регламентирует порядок и сроки направления в банки в электронной форме по ТКС запросов налоговых органов о представлении выписок по операциям на счетах, и, соответственно, порядок представления банками выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах).

Как следует из материалов дела, запросы N 4967 и N 5594 получены обществом 18.01.2018 в 16 ч. 00 м., что подтверждается извещениями банка о подтверждении получения электронных документов (архивных файлов). Таким образом, поскольку дата и время (18.01.2018 в 16 ч. 00 м.) завершения проверки и приема сообщений обществом, содержащих запросы N 4967 и N 5594, определены по местному времени субъекта Российской Федерации, в котором находится заявитель, довод заявителя о том, что указанные запросы поступили в АО "Сити Инвест Банк" 18.01.2018 в 19 ч. 03 минут не обоснованы.

Учитывая, что запросы N 4967 и N 5594 получены АО "Сити Инвест Банк" (18.01.2018) в рамках рабочего дня общества и в соответствии с Графиком обмена сообщениями, отсутствуют основания для перенесения начала исчисления трехдневного срока, установленного п. 2 ст. 86 Налогового кодекса для представления выписок по операциям на счетах организаций, на следующий рабочий день. При применении меры ответственности Управлением учтены обстоятельства, смягчающие ответственность налогоплательщика, а именно: нарушение срока представления документов на 1 день: несоразмерность деяния тяжести наказания (отсутствие ущерба для бюджета), что послужило основанием к снижению суммы налоговых санкций в четыре раза.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-30209/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Сити Инвест Банк" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

С.В. Кривошеина О.А. Скачкова