Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 16АП-5770/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 мая 2019 г. N Ф08-3500/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

31 января 2019 г.

Дело N А63-17129/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суховеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2018 по делу N А63-17129/2018 (судья Русанова В.Г.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказское агентство по управлению долгами" (ОГРН 1042600331300)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887),

об оспаривании ненормативных правовых актов,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью научно-производственная компания "Системы и технологии" в лице конкурсного управляющего Ерошкина Дениса Владимировича, индивидуальный предприниматель Конопелько Виктор Федорович, общество с ограниченной ответственностью "КСК",

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Хаджебиекова Р.Ш. по доверенности от 25.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2018 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Северо-Кавказское агентство по управлению долгами" (далее - заявитель, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) об оспаривании решения и предписания от 06.08.2018. Суд пришел к выводу об отсутствии нарушений со стороны заявителя при размещении объявления о проведении торгов в форме публичного предложения.

Суд также взыскал с управления в пользу предпринимателя 3000 руб. в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на неполное исследование судом всех обстоятельств по делу и несоответствие им выводов суда. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что организатор торгов правомерно не выдержал тридцатидневный срок между датой опубликования сообщения о проведении торгов и датой проведения торгов. По мнению управления, публичные торги по продаже имущества должника проведены с нарушением норм Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственная компания "Системы и технологии" в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Индивидуальный предприниматель Конопелько Виктор Федорович привлеченный к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, в отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело пересматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие общества и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2015 по делу N А63-5751/2014 ООО НПК "Системы и технологии" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Ерошкин Д.В.

06 сентября 2016 года собранием кредиторов утверждено положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника, о чем был составлен протокол от 06.09.2016 N 5 (далее - положение).

Согласно пункту 3.2 положения организатором торгов по продаже имущества должника является специализированная организация, выполняющая функции организатора торгов - ООО "СКАУД", привлекаемая конкурсным управляющим, и действующая на основании заключенного с конкурсным управляющим договора с оплатой ее услуг за счет имущества должника.

Пунктом 3.3 положения установлено, что ООО "СКАУД" совершает фактические действия по организации торгов на сайте по адресу www.utender.ru (оператор электронной площадки).

03 октября 2016 года между ООО НПК "Системы и технологии" и ООО "СКАУД" был заключен договор поручения N 2 на организацию и проведение торгов по продаже имущества должника.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ООО "СКАУД" были поручены организация и проведение открытых электронных торгов в форме аукциона (а также посредством публичного предложения, если торги в форме аукциона будут признаны несостоявшимися), предметом которых является следующее имущество, принадлежащее должнику:

1. Лот N 1: незавершенный строительством объект - административное, назначение: нежилое, площадь: общая площадь застройки 384,6 кв.м, 80% готовности, номера на поэтажном плане NN 1-5, 7-12 (литер А1), этаж: 0 (подвал), кадастровый (или условный) номер: 26:12:010525:2012, адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 450; НЦЛ 5 261 000,00 руб.

2. Лот N 2: незавершенный строительством объект - административное, назначение: нежилое, площадь: общая площадь застройки 469,9 кв.м, 80% готовности, номера на поэтажном плане NN 13-37 (литер А1), этаж: 1, кадастровый (или условный) номер: 26:12:010525:2018, адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 450; общая долевая собственность: 46/100; НЦЛ 5 093 120,00 руб.

3. Лот N 3: незавершенный строительством объект - ВЛ-110 кВ НГРЭС-ГЭС 4 на опорах N 2 - N 7 и далее в совместном подвесе с ВЛ-203, ВЛ-204, назначение: сооружение, 67% готовности, кадастровый (или условный) номер: 26:16:000000:2205; адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Невинномысск, северная промышленная зона города, общая долевая собственность: 19/20; НЦЛ 5 979 661,99 руб.

Первые электронные торги в форме аукциона по продаже вышеуказанного имущества, назначенные на 25.11.2016, были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие (протоколы о результатах проведения открытых торгов по лотам N 1; N 2; N 3 от 25.11.2016).

Повторные электронные торги в форме аукциона по продаже имущества должника, назначенные на 26.01.2017, были также признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие (протоколы о результатах проведения открытых торгов по лотам N 1; N 2; N 3 от 26.01.2017).

16 июля 2018 года организатором торгов ООО "СКАУД" опубликовано сообщение N 2859789 о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника на официальном сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве.

21 июля 2018 года организатором торгов опубликовано объявление N 61030390233 в газете "КоммерсантЪ", N 128, о продаже посредством публичного предложения на открытых электронных торгах имущества ООО НПК "Системы и технологии". I

Также сообщение о проведении торгов было опубликовано на сайте электронной торговой площадки "uTender" (www.utender.ru).

Согласно опубликованным извещениям о проведении торгов посредством публичного предложения, начальная цена лота N 1 составляет 4 734 900,00 руб. без НДС; начальная цена лота N 2 составляет 4 583 808,00 руб. без НДС; начальная цена лота N 3 составляет 5 381 695,79 руб. без НДС.

Заявки принимаются с 23.07.2018 с 09 час. 00 мин. по 10.09.2018 до 48 час. 00 мин. на электронной торговой площадке "uTender".

Участники торгов оформляют заявку и прикладывают к ней необходимые документы в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Реализация имущества проводится в течение 10 периодов по 5 календарных дней.

В течение 1-го периода проведения торгов цена имущества не снижается.

Во 2-ом и последующих периодах проведения торгов цена продажи имущества последовательно снижается на 11% от начальной цены лота.

Задаток в размере 10% от цены, действующей в соответствующий период проведения торгов, должен быть оплачен до подачи заявки на р/с должника.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую максимальную цену за имущество должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. В случае если несколько заявок содержат равные предложения о цене имущества должника, то право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который в установленный срок первым представил заявку.

27 июля 2018 года ООО "КСК" поданы заявки на участие в торгах по лотам N 2 и N 3.

Иных заявок на участие торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения не поступало.

Протоколами об определении участников торгов по лоту N 2 и лоту N 3 от 30.07.2018 вышеуказанные заявки допущены к участию в торгах.

Протоколами о результатах проведения открытых торгов по лотам N 2 и N 3 от 30.07.2018 ООО "КСК", предложившее за лот N 2 4 585 808,00 руб., за лот N 3 5 382 695,79 руб., было признано победителем торгов по данным лотам.

25 июля 2018 предпринимателем, не принимавшим участие в торгах, в управление была направлена жалоба на действия ООО "СКАУД".

Решением от 06.08.2018 N 98-18.1-2018 жалоба была признана обоснованной, организатор торгов - ООО "СКАУД" признан нарушившим требования части 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Нарушение выразилось в опубликовании сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника с нарушением сроков, предусмотренных частью 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

ООО "СКАУД" выдано обязательное для исполнения предписание от 06.08.2018, а именно: - отменить протокол об определении участников торгов по лоту N 2 от 30.07.2018;

- отменить протокол об определении участников торгов по лоту N 3 от 30.07.2018;

- отменить протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 2 от 30.07.2018;

- отменить протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту N 3 от 30.07.2018;

- внести изменения в извещение о проведении торгов в части установления срока, предусмотренного частью 9 статьи 110 Закона о банкротстве;

- установить срок исполнения предписания 10 дней с момента получения копии решения и предписания антимонопольного органа;

- ООО "СКАУД" об исполнении предписания сообщить в течение трех дней с момента исполнения.

Основанием для удовлетворяя жалобы предпринимателя явилось нарушение срока опубликования сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника, предусмотренного пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Во исполнение предписания УФАС по Ставропольскому краю от 06.08.2018 ООО "СКАУД" 13.08.2018 победителю торгов по лотам N 2 и N 3 по электронной почте (ershovdv@kraejseti.ru) направлено уведомление об отмене торгов; 14.08.2018 в ЕФРСБ опубликовано сообщение N 2944560 об отмене торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника; 18.08.2018 сообщение об отмене торгов опубликовано в газете "КоммерсантЪ". Протоколом о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 от 13.08.2018 торги отменены. Информационное сообщение об отмене торгов N 0032973 опубликовано 13.08.2018 на официальном сайте электронной торговой площадки "Utender"; платежными поручениями N 1 и N 2 от 16.08.2018 ООО "КСК" возвращены задатки, оплаченные по договорам о задатке от 27.07.2018 для участия в торгах по продаже имущества ООО НПК "Системы и технологии" (лоты N 2 и N 3); 17.08.2018 ООО "СКАУД" уведомило управление об исполнении предписания от 06.08.2018.

Полагая, что решение и предписание являются недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договору купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым названного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные названным Федеральным законом сведения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 названного Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в сообщении о продаже предприятия.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 4 статьи 139 Закона о банкротстве указано, что при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями,, предусмотренными статьей 110 данного Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.

При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Выводы управления, закрепленные в оспариваемом решении, о толковании пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве, в соответствии с которым не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия, заключающееся в распространении его на порядок публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения (пункт 4 статьи 139 Закона о банкротстве), судом признаны не основанными на нормах права.

Пункт 4 статьи 139 Закона о банкротстве устанавливает особый порядок реализации имущества должника посредством публичного предложения в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов.

Данные нормы Закона о банкротстве являются специальными, по отношению к общим нормам, устанавливающим порядок проведения торгов в форме аукциона или конкурса, к которым относится и пункт 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Данными специальными нормами тридцатидневный срок для публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения не установлен.

Требование о соблюдении спорного срока противоречит смыслу норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), устанавливающих порядок продажи имущества должника. Процедура продажи имущества должника посредством публичного предложения заключается в реализации имущества должника, уже выставленного на торги, признанные несостоявшимися, и направлена на скорейшее завершение процедуры конкурсного производства.

К моменту, когда ни первые, ни повторные торги не состоялись, целью публичного предложения при реализации имущества должника является продажа имущества по постоянно снижающейся цене для того, что в принципе реализовать имущество, полностью или частично погасить требования кредиторов и завершить процедуру конкурсного производства.

При этом содержание данной процедуры определяется периодом действия предложения, а; не датой проведения торгов.

Установление для каждого публичного предложения 30-дневного срока для публикации приведет к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства и увеличению расходов в конкурсном производстве.

Такая правовая позиция содержится в том числе, в определениях Верховного Суда Российской Федерации N 310-КП5-9228 от 27.07.2015, N 306-КП7-8041 от 11.06.2017, N 306-КГ17-15040, определении Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 17.06.2014 N ВАС-7402/14, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.04.2018 по делу N А32-12336/2013.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе антимонопольного органа, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию антимонопольного органа с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Примененный судом порядок распределения судебных расходов соответствует правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2018 по делу N А63-17129/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова