Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 09АП-66742/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 июня 2019 г. N Ф05-5986/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

31 января 2019 г.

Дело N А40-72359/18

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.10.2018 по делу N А40-72359/18, принятое судьей Михайловой Е.В.,

по заявлению ОООИ ВОС

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третье лицо: ООО "Московское производственное объединение "Электротехника"

о признании незаконным отказа ДГИ г.Москвы;

в присутствии:

от заявителя:	Сметанский Л.В. по дов. от 05.03.2018;
от заинтересованного лица:	Проничкина Ю.В. по дов. от 29.12.2018;
от третьего лица:	Сметанский Л.В. по дов. от 29.10.2018;

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - ВОС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее - ДГИ г. Москвы, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

о признании незаконным отказа ДГИ г. Москвы в безвозмездной передаче в собственность с кадастровым номером 50:15:0071001:34, земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова вл. 44 (кадастровый номер: 77:06:00040003:4);

об обязании ДГИ г. Москвы передать в собственность безвозмездно земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова вл. 44 (кадастровый номер: 77:06:00040003:4).

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует ООО "Московское производственное объединение "Электротехника".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе департамент просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель организации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо поддержало решение суда первой инстанции, у удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей организации и администрации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004003:4 расположены здания которые зарегистрировано право собственности Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых":

- с кадастровым номером 77:06:0004003:1090 по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д. 44, строен. 1 (запись о регистрации N 77-77/С 77/006/001/2015-734/2 от 18.03.2015);

- с кадастровым номером 77:06:0004003:1091 по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 2 (запись о регистрации N 77-77/006-77/006/002/2015-1/1 от 07.04.2015);

- с кадастровым номером 77:06:0004003:1040 по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 3 (запись о регистрации N 77-77/006-77/006/002/2015-17/1 от 08.04.2015);

- с кадастровым номером 77:06:0004003:1096 по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 7 (запись о регистрации N 77-01/00-001/1999-46188 от 03.12.1999);

- с кадастровым номером 77:06:0004003:1041 по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 4 (запись о регистрации N 77-01/08-464/2003-32 от 26.05.2003);

- с кадастровым номером 77:06:0004003:2865 по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 1Б/Н (запись о регистрации N 77-77-15/034/2013-* от 06.12.2013);

- с кадастровым номером 77:06:0004003:2861 по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 2Б/Н (запись о регистрации N 77-77-15/034/2013-933 от 06.12.2013);

- с кадастровым номером 77:06:0004003:2864 по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 5Б/Н (запись о регистрации N 77-77-15/034/2013-941 от 06.12.2013).

Согласно представленным копиям свидетельств о государственной регистрации права на вышеуказанные здания документом-основанием для государственной регистрации права собственности послужили:

- на здание по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 44, строен. 1: Свидетельство о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы 19.03.1998 N 007418; Решения Арбитражного суда г. Москвы от 11.12.2003 по делу N А40-35249/03, от 06.04.2012 по делу N А40-89441/11 и от 23.08.2013 по делу А40-78938/13;

- на здания по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 2, 3: Акт государственной приемочной комиссии N Б/Н от 23.11.1962; Решения Арбитражного суда г. Москвы от 06.04.2012 по делу N А40-89441/11 и от 23.08.2013 по делу N А40-78938/13;

- на здание по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 4: Свидетельство о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 19.03.1998 N 007421;

- на здания по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 1Б/Н, 2Б/Н 5Б/Н: Решения Арбитражного суда г. Москвы от 06.04.2012 по делу N А40-89441/1 и от 23.08.2013 по делу N А40-78938/13. Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-8944/11-11-748 от 06.04.2012 г. признано право собственности заявителя на объекты недвижимости по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 1Б/Н, 2Б/Н 5Б/Н. Из указанного решения также следует, что заявитель является владельцем указанных строений по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова 44: - площадью 118,1 кв. м (N 1б/н), 33,3 кв. м (N 2 б/н), 34,5 кв. м, и пристройки к нему площадью 19,9 кв. м (N 5б/н), что подтверждается поэтажными планами строения N 1 б/н, строения N 2 б/н, строения N 5 б/н вышеуказанного домовладения и экспликациями, выданными Юго-Западным ТБТИ г. Москвы, согласно справки данные строения были сооружены на средства Всероссийского общества слепых, с момента ввода в эксплуатацию с 1985 г.

Заявитель 19.02.2018 года обратился с заявлением к заинтересованному лицу, в котором просил бесплатно предоставить в собственность организации земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004003:4, на котором расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности, как общероссийской общественной организации инвалидов.

ДГИ г. Москвы, рассмотрев обращение заявителя (вх.33-5-19-199/18-(0)-0) от 19.02.2018) по вопросу безвозмездного предоставления в собственность ВОС земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004003:4, по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, вл. 44 письмом (исх. N 33-5-19199/18-(0)-1) от 01.03.2018 г. сообщил ВОС, что представление испрашиваемого земельного участка на безвозмездной основе действующим законодательством не предусмотрено, поскольку право собственности организации на спорные объекты недвижимого имущества возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием к обращению в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление организации, суд первой инстанции признал его обоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 статья 39.5 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

С учетом указанных ранее положений закона, единственным условием, необходимым для предоставления бесплатно в собственность общероссийской общественной организации инвалидов земельных участков, является нахождение на нем принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений статей 35, 39.20 Земельного кодекса следует, что при предоставлении решения о приобретении земельного участка в собственность по правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса собственник объекта недвижимости должен обосновать испрашиваемую площадь земельного участка, необходимую для его использования.

Как указывалось ранее, отказывая в удовлетворении заявленных требований, заинтересованное лицо указало, что право собственности заявителя на объекты недвижимого имущества возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем у заявителя отсутствуют основания для приобретения земельного участка в собственность на бесплатной основе.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным мнением департамента, по следующим обстоятельствам.

Статьей 1 Федерального закона N 137-ФЗ определено, что Земельный кодекс Российской Федерации вступает в действие со дня его официального опубликования. Земельный кодекс Российской Федерации опубликован 30.10.2001 в Российской газете N 211-212.

Таким образом, условием, необходимым для предоставления бесплатно в собственность ВОС земельного участка, является нахождение на нем принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости до даты вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации, то есть по состоянию на 30.10.2001.

Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права на вышеуказанные здания документом-основанием для государственной регистрации права собственности на указанные здания и строения послужили:

Свидетельство о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы 19.03.1998 N 007418; Акт государственной приемочной комиссии N Б/Н от 23.11.1962; Свидетельство о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 19.03.1998 N 007421;Решения Арбитражного суда г. Москвы от 06.04.2012 по делу N А40-89441/1 и от 23.08.2013 по делу N А40-78938/13. Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-8944/11-11-748 от 06.04.2012 г. признано право собственности заявителя на объекты недвижимости по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 44, стр. 1Б/Н, 2Б/Н 5Б/Н. Из указанного решения также следует, что Заявитель является владельцем указанных строений по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова 44: - площадью 118,1 кв. м (N 1б/н), 33,3 кв. м (N 2 б/н), 34,5 кв. м, и пристройки к нему площадью 19,9 кв. м (N 5б/н), что подтверждается поэтажными планами строения N 1 б/н, строения N 2 б/н, строения N 5 б/н вышеуказанного домовладения и экспликациями, выданными Юго-Западным ТБТИ г. Москвы, согласно справки данные строения были сооружены на средства Всероссийского общества слепых, с момента ввода в эксплуатацию с 1985 г.

При таких обстоятельствах суд считает, что материалами дела установлено, что до введения в действие Земельного кодекса РФ объекты недвижимого имущества, принадлежащие общественной организации на праве собственности, уже располагались на испрашиваемых земельных участках и находились в фактическом владении, пользовании и распоряжении заявителя.

Заинтересованным лицом при рассмотрении настоящего дела в суд не представлено доказательств того, что испрашиваемые заявителем земельные участки изъяты из гражданского оборота, либо ограничены в гражданском обороте, в связи с чем, не могут быть предоставлен в собственность заявителя.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ДГИ г. Москвы не представлено доказательств в подтверждение доводов о необоснованном завышении площади испрашиваемого заявителем земельного участка, а равно правовых оснований для вывода о несоразмерности земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004003:4, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова вл. 44, поставленного на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" вправе претендовать на предоставление бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004003:4.

Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по фактическим обстоятельствам.

При таких обстоятельствах отказ ДГИ г. Москвы о предоставлении в собственность ВОС земельного участка с кадастровыми номерам, оформленный письмом (исх. N 33-5-19199/18-(0)-1) от 01.03.2018 г, является незаконным.

Из доводов департамента, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.10.2018 по делу N А40-72359/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин