Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2019 г. N 17АП-19143/18

г. Пермь

05 февраля 2019 г.

Дело N А71-11387/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Поляковой М.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Балдиной А.С.,

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Садыковой Фариды Фаизовны: Байметов Н.В. (паспорт, доверенность от 15.11.2018), Залесский С.Ю. (паспорт, доверенность от 15.11.2018),

от ответчика - Администрации муниципального образования "Город Ижевск": Мунтяну П.В. (паспорт, доверенность от 19.11.2018),

от третьего лица - Федерального органа Администрации города Ижевска Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска: Мунтяну П.В. (паспорт, доверенность от 14.11.2018),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Администрации муниципального образования "Город Ижевск",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 октября 2018 года

по делу N А71-11387/2018,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя Садыковой Фариды Фаизовны (ОГРНИП 304183227400011, ИНН 183210548804)

к Администрации муниципального образования "Город Ижевск"

третье лицо: Федеральный орган Администрации города Ижевска Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Садыкова Фарида Фаизовна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" (ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 площадью 3557 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. Новоажимова, 20, изложенного в письме от 02.07.2018 N 01-09-ОА/3909.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Федеральный орган Администрации города Ижевска Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (третье лицо).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.10.2018 (резолютивная часть от 24.10.2018) заявленные требования удовлетворены,

Решение суда обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что выводы суда первой инстанции являются ошибочными и противоречат требованиям закона. Ответчик указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 изменен, что не допускается при наличии действующего договора аренды. Ответчик считает, что наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства не исключает возможности продолжения строительства, но это не влияет на установление возможности предоставления вновь образованного земельного участка с видом разрешенного использования "предпринимательство". Также ответчик считает, что утверждение схемы расположения земельного участка не свидетельствует об исключительном праве заявителя на приобретение этого земельного участка. Заявитель просит предоставить вновь образованный земельный участок на новых условиях с новым видом разрешенного использования. Ответчик указывает, что договор аренды является действующим, установленный вид разрешенного использования земельного участка не препятствует осуществлению строительства запланированных объектов недвижимости. Нарушение прав заявителя не доказано.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве указывает, что виды разрешенного использования вновь образованных земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор), содержание вида разрешенного использования земельного участка "предпринимательство" (код 4.0) включает в себя виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 4.2 и 4.9.1, и соответствует установленным градостроительным регламентам территориальной зоны ПД1 (зоны многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки). Установленный вид разрешенного использования не расширяет права заявителя по выбору назначения объекта, определенного разрешением на строительство от 07.07.2009 N 1031800554400-"140". Кроме того, цель предоставления земельного участка в аренду может быть указана в договоре аренды. Заявитель считает, что оспариваемый отказ нарушает его права, предусмотренные ЗК РФ, просит оставить решение суда без изменения.

Третье лицо доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании постановления от 14.05.2005 N 221/16 между ответчиком и закрытым акционерным обществом "СТНХ" заключен договор от 16.06.2005 N 3510 аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:84 площадью 41250 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Новоажимова, 20, для завершения строительства автосервисного и торгового центров на срок до 14.05.2008.

Указанный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 30.06.2005.

Согласно постановлению ответчика от 15.09.2005 N 436/12 земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:84 разделен на два самостоятельных земельных участка: площадью 30249 кв.м для строительства автосервисного и торгового центров, площадью 11001 кв.м для завершения строительства автосервисного центра.

На основании постановления ответчика от 15.09.2005 N 436/12 ответчиком и ЗАО "СТНХ" заключено соглашение от 03.10.2005 N 3510/1, в соответствии с которым в п. 1.1, 1.5, 2.4 договора от 16.06.2005 N 3510 внесены изменения, предметом аренды стал земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:0093 общей площадью 30249 кв.м, предоставленный для строительства автосервисного и торгового центров.

Соглашение от 03.10.2005 N 3510/1 зарегистрировано в установленном порядке 07.10.2005.

Постановлением ответчика от 06.06.2007 N 276/17 постановление от 15.09.2005 N 436/12 от 15.09.2005 признано утратившим силу, ЗАО "СТНХ" предоставлен в аренду сроком до 14.05.2008 земельный участок площадью 5217 кв.м для завершения строительства автосервисного и торгового центров.

На основании постановления от 06.06.2007 N 276/17 ответчиком и ЗАО "СТНХ" заключено соглашение от 26.06.2007 N 3510/2, в соответствии с которым в договор от 16.06.2005 N 3510 внесены изменения, предметом аренды указан земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:0129 площадью 5217 кв.м, предоставленный для завершения строительства автосервисного и торгового центров".

Соглашение от 26.06.2007 N 3510/2 зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 24.07.2007.

На основании договора уступки права от 14.08.2007 права и обязанности арендатора по договору от 16.06.2005 N 3510 перешли от ЗАО "СТНХ" к ООО "СМ Холдинг" и ООО "ТИКО".

Соглашением о порядке пользования земельным участком (приложение N 2 к договору уступки права) стороны определили порядок пользования арендованным земельным участком: ООО "СМ Холдинг" оплачивает арендную плату за пользование частью земельного участка площадью 1660 кв.м; ООО "ТИКО" оплачивает арендную плату за пользование частью земельного участка площадью 3557 кв.м. Договор уступки права зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 10.09.2007.

Соглашением сторон срок действия договора от 16.06.2005 N 3510 был продлен до 14.03.2010.

Заявитель приобрел в собственность незавершенный строительством объект общей площадью застройки 44,4 кв.м, со степенью готовности 2% по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Новоажимова, д. 20. Переход права собственности зарегистрирован 12.12.2013.

Соглашением от 11.02.2014 N 3510/5 в договор аренды от 16.06.2005 N 3510 были внесены изменения, заявитель вступил указанный в договор вместо ООО "Тико" с правом использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:0129 в части площади 3557 кв.м

Соглашение от 11.02.2014 N 3510/5 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике 17.02.2014.

В дальнейшем на основании договора от 08.11.2013 N 01/153/2013-336, разрешения на строительство от 07.07.2009, соглашения N 3510/5 от 11.02.2014 заявитель получил свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 18:26:040630:1287 общей площадь застройки 1203,7 кв.м, со степенью готовности 4%, по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Новоажимова, д. 20.

08.08.2016 заявитель обратился в ООО Земельный кадастровый центр "Релиз" с заявлением о проведении работ по образованию земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:0129.

Распоряжением ответчика от 12.12.2016 N 1443 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение: Удмуртская Республика, Ленинский район, ул. Новоажимова, 20, со следующими характеристиками:

- земельный участок N 1, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, Новоажимова, 20, площадью 3557 кв.м., в кадастровом квартале 18:26:040630, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности.

- земельный участок N 2, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, Новоажимова, 20, площадью 1660 кв.м, в кадастровом квартале 18:26:040630, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности.

28.05.2018 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:1382 площадью 3557 кв.м, расположенный по адресу: г. Ижевск, Ленинский район, ул. Новоажимова, д. 20, с видом разрешенного использования "предпринимательство (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой и иной предпринимательской деятельности".

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 18:26:040630:1287, принадлежащий заявителю на праве собственности.

31.05.2018 заявитель направил в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 в аренду без проведения торгов.

Письмом от 02.07.2018 N 01-09-ОА/3909 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска уведомило заявителя об отказе в заключении договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, указав на различие видов разрешенного использования вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 и исходного участка с кадастровым номером 18:26:040630:129.

Полагая, что принятое решение противоречит закону, заявитель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства до 01.03.2015 регулировался статьями 30 - 32 ЗК РФ.

После указанной даты предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с главой V.1 Кодекса и переходными положениями, установленными Вводным законом N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (пролонгацию) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Право собственности заявителя на объект незавершенного строительства подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с и. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Подпунктом 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

С учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, в отсутствие доказательств расторжения в установленном порядке договора аренды от 16.06.2005 N 3510, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382, образованного из арендованного земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:129, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы ответчика судом апелляционной инстанции отклоняются.

Правомерность определения для земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 вида разрешенного использования "предпринимательство" - код 4.0 Классификатора, была предметом исследования суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки указанных обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование из земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:129 двух участков с разрешенным использованием "предпринимательство", была утверждена распоряжением ответчика от 12.12.2016 N 1443. Утверждение этой схемы послужило основанием формирования земельных участков и осуществлением их кадастрового учета.

Кроме того, цель предоставления земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1382 - для завершения строительства объекта с кадастровым номером 18:26:040630:1287, может быть определена при заключении договора аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 29.10.2018 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 октября 2018 года по делу N А71-11387/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

М.А. Полякова Ю.В. Скромова