Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 09АП-69074/18

г. Москва

04 февраля 2019 г.

Дело N А40-185439/18

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	С.Л. Захарова, Л.А. Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Д. Раджабовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2018 по делу N А40-185439/18 (154-2043), принятое судьей Полукаровым А.В.,

по заявлению ООО "Авто-Инвест" (ОГРН 1117746456255, ИНН 7705952428)

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы (ОГРН 1117746538084, ИНН 7704786030)

о признании незаконным решения N 007526-2018 от 27.07.2018,

при участии:

от заявителя:	Никулин И.Г. по дов. от 20.02.2017;
от ответчика:	Кальщикова А.П. по дов. от 16.07.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Авто-Инвест" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения от 27.07.2018 исх. N 007526-2018 заместителя руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (заинтересованное лицо) по заявлению N0001-9000003-77200101-0019160/18 об отказе в предоставлении государственной услуги; возложении на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - выдать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на автомобиль Hyundai Н-1, гос. рег. знак Е809ЕУ799

Решением от 09.11.2018 Арбитражный суд города Москвы заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается, что действующего одобрения типа транспортного средства заявителем не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей сторон, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.07.2018 ООО "Авто-Инвест" обратилось в Департамент транспорта с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на транспортное средство Hyundai Н-1, государственный регистрационный номер Е809ЕУ799.

27.07.2018 по результатам рассмотрения Департаментом транспорта принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения и аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территория города Москвы", оформленное уведомлением от 27.07.2018 исх. N 007526-2018, в связи с несоответствием представленного заявления и иных документу необходимых для предоставления государственной услуги, требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едины требованиям, Регламентом.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Авто-Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "( внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 N 32-ПП, на Департамент транспорта возложены полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (пункт 6.30).

В силу прямого указания пункта 2 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом N 69-ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, для получения разрешения необходимо, чтобы транспортные средства, которые Заявитель собирается использовать предназначались для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с п. 2 раздела I Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "легковое такси" -транспортное средство категории "Ml", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования; "транспортное средство категории "Ml" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

ГОСТ Р 52051-2003 (п. 3.1) предусмотрено, что категория Ml-Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения.

При этом автомобиль HYUNDAI Н-1, гос. рег. знак Е809ЕУ799, относится к категории Ml.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии указанному техническому регламенту.

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются, в частности, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - "одобрение типа транспортного средства" (ОТТС) - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента (п. 8).

Паспорта (ПТС) не выдаются в условиях отсутствия документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом.

В соответствии с Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 (ред. от 10.03.2017) "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" (п.5) организациями и (или) предпринимателями паспорта (ПТС) выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 1 июля 1993 года и реализуемые на территории Российской Федерации, при наличии у организаций и предпринимателей документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом ТС 018/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 (одобрения типа транспортного средства, выданного на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении).

Между тем в паспорте транспортного средства, копия которого имеется в материалах дела, в строке 17 указывается на одобрение типа транспортного средства N ТС RU E-KR.MT02.00152.P1 от 18.12.2015. г. Из прилагаемого одобрения следует, что транспортные средства марки HYUNDAI коммерческих наименований Н-1. Starex, Grand Starex относятся к категории Ml, что также соответствует Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Также данная информация содержится на официальном сайте Госстандарта gost.ru.

В соответствии с п. 5.4.26. ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294, Росстандарт осуществляет полномочия по рассмотрению, утверждению и регистрации одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

Аналогичное положение закреплено в п. 44 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011, в соответствии с которым Уполномоченный орган государственного управления государства - члена Таможенного союза осуществляет регистрацию и ведение реестра одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), а также сертификатов соответствия.

По данным Росстандарта, опубликованным на сайте gost.ru, одобрение типа транспортного средства опубликовано 31.12.2015 г. за регистрационным номером N ТС RU Е-KR.MT02.00152.P1, учетный номер бланка 0001670, срок действия с 18.12.2015 по 17.12.2018 г. Те же сведения указаны в строке 17 паспорта транспортного средства автомобиля Hyundai Н-1.

Таким образом, доводы заинтересованного лица об отсутствии данных об одобрении транспортного средства, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Автомобиль марки Hyundai модели Н-1 является легковым, категории "В", предназначен для перевозки 7 пассажиров и водителя, без возможности установки дополнительных сидений. В свидетельстве о регистрации транспортного средства (СТС), паспорте транспортного средства (ПТС), договоре купли-продажи указаны тип транспортного средства - легковой. Из прилагаемого буклета видна компоновка и количество сидений, их восемь, включая водительское.

Ни статья 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни Глава 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" каких-либо ограничений в этой связи не устанавливают.

Автомобиль имеет желтый цвет кузова, что подтверждается копией СТС и соответствует требуемой цветовой гамме кузова транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установленной статьей 2.1 Закона города Москвы от 11 июня 2008 г. N 22 "О легковом такси в городе Москве".

Кроме того, заявитель указывает, что в настоящее время на а/м Hyundai Н-1 действует более новое ОТТС N ТС RU E-KR.MT02.00152.P2, в который были включены обновленные модификации данной модели (facelift). Это ОТТС оформлено на бланках с учетным номером Серия RU N 0010739.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п. 8 ст. 14 указанного Федерального закона).

Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача разрешения, переоформление разрешения, выдача дубликата разрешения и аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы", утвержденным постановлением Правительства Москвы "О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 июня 2011 года N 278-ПП предусмотрены основания (п. 2.10.1.) для отказа в предоставлении государственной услуги:

2.10.1.1. Основания, указанные в пунктах 2.8.1.1-2.8.1.10 Регламента, в случае, если они были установлены Департаментом в процессе обработки документов.

2.10.1.2. Противоречие документов (информации), полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование сведений Базового регистра, представленным заявителем документам.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленный пунктом 2.10.1 Регламента, является исчерпывающим.

Между тем в данном случае никакого предусмотренного регламентом основания для отказа в выдаче разрешения не имелось. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение противоречит законодательству РФ.

Доводы Заинтересованного лица о том, что заявителем не представлено действующего ОТТС, суд первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку противоречат материалам дела, так как заявителем представлена распечатка электронной формы заявления. Информация о выданных разрешениях на аналогичные автомобили марки HYUNDAI моделей Н-1 содержится в реестре выданных разрешений Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, а также в аналогичном реестре Московской области. Фотографии полностью идентичных автомобилей с действующими разрешениями приложены к заявлению.

Доводы заинтересованного лица, относящиеся к использованию бланков строгой отчетности обоснованно отклонен судом, поскольку противоречат материалам дела, поскольку как следует из прилагаемой распечатки с сайта gost.ru, названное ответчиком в отзыве, является одобрением типа ШАССИ (ОТШ), с регистрационным номером N ТС RU K-RU.MT02.00143.R2, которое относится к автомобилям КАМАЗ моделей 6520; 6522; 65221; 65222; 65224; 65225 и не является одобрением типа транспортного средства (ОТТС). Оба одобрения выданы ОС "САТР-ФОНД". Для бланков ОТТС, и для бланков ОТШ применяется своя отдельная, но при этом параллельная нумерация. Оригинал одобрения находится у дистрибьютора -ООО "Хендэ Мотор СНГ".

Кроме того, конкретный автомобиль полностью соответствует категории Ml. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, у административного органа отсутствовало основание для отказа в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы".

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае установлена.

Доводы подателя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2018 по делу N А40-185439/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Л.А. Москвина С.Л. Захаров