Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2019 г. N 09АП-69561/18

г. Москва

06 февраля 2019 г.

Дело N А40-235944/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу ООО "ВИКС-Ц"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2018 по делу N А40-235944/18,

принятое судьей Девицкой Н.Е.,

по заявлению ООО "ВИКС-Ц" к Мосгосстройнадзору о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2018 г. N 2384-Ю по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИКС-Ц" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - административный орган) от 11.09.2018 г. N 2384-Ю.

Решением суда первой инстанции от 23.11.2018 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда первой инстанции не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Дело рассмотрено судом в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ВИКС-Ц", согласно данным Государственного кадастра недвижимости, является застройщиком на основании договора аренды земли N М-07-026001 со сроком действия 27.09.2048.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.08.2018 N РП-6896/18 -(0)-0 советником Мосгосстройнадзора Павлюком Ю.Н. 23.08.2018 была проведена проверка объекта капитального строительства - ТЦ "Западный", расположенного по адресу: Рублевское шоссе д. 52А.

В ходе проведения проверки, было установлено, что в нарушение ч. 1 и 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции.

По результатам проведенной проверки составлены акт проверки объекта капитального строительства от 23.08.2018, предписание об устранении выявленного нарушения и протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 по статье 9.5 часть 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии представителя общества.

Факт осуществления обществом эксплуатации здания без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, а также фотоматериалами.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Следовательно, общество допустило нарушение требований ч.ч.1, 2 ст.55 ГрК РФ.

Ответственность за выявленное правонарушение установлена ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Поскольку Общество с ограниченной ответственностью "ВИКС-Ц" имело возможность воздержаться от эксплуатации объекта капитального строительства до оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, Общество с ограниченной ответственностью "ВИКС-Ц" является лицом виновным в совершении правонарушения по ст. 9.5 ч. 5 КоАП РФ.

Вина общества с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.5 ст.9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в эксплуатации обществом объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен 23.08.2018.

Таким образом, на дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Извещение о месте и времени рассмотрения административного дела направлено телеграммой от 03.09.2018 по адресу регистрации ООО "ВИКС-Ц".

Следовательно, порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены.

Довод заявителя о том, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.9.5. КоАП РФ ввиду отсутствия необходимости получения разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом и договором с собственником.

На основании договора аренды земли N М-07-026001 со сроком действия 27.09.2048 общество является застройщиком - юридическим лицом, обеспечивающем на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства объекта капитального строительства.

В соответствие с ст. 52 Градостроительного кодекса РФ осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель не отрицает, что устройство надстройки над зданием, расположенным по адресу: г. Москва, Рублевское шоссе, вл. 52А обладает признаками реконструкции и должно быть осуществлено только при наличии разрешения на строительство.

Таким образом, Градостроительным кодексом РФ закреплена обязанность ООО "ВИКС-Ц" эксплуатировать указанный объект капитального строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию.

В силу ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.

Следует учитывать, что обращение общества в Комитет государственного строительного надзора города Москвы за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не поступало.

Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Мосгосстройнадзор действовал в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Подтверждено и доказано событие и состав административного правонарушения, указанного в протоколе, а также установлена вина лица привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2018 по делу N А40-235944/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова