Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. N 13АП-32898/18

г. Санкт-Петербург

12 февраля 2019 г.

Дело N А21-7284/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32898/2018) ООО "Новый Дом" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.11.2018 по делу N А21-7284/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Новый Дом"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о назначении административного наказания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый дом" (ОГРН 1063906153299, ИНН 3906165134, место нахождения: 236006 г.Калининград, Ленинский проспект 10-14; далее - Общество, ООО "Новый дом", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН 1163926082253, ИНН 3906999637, место нахождения: 236007 г.Калининград, ул.Д.Донского дом 1; далее - Министерство) от 14.06.2018 N ДС-73/307-18 о назначении административного наказания.

Решением от 06.11.2018 суда изменил оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, снизив его до 100000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом необоснованно не учтено, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 29.05.2018 и вынесения оспариваемого постановления Обществом устранены нарушения в полном объеме. Также податель жалобы считает, что имеются основания для замены административный штраф на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

05.02.2019 в суд апелляционной инстанции поступил отзыв, в котором Министерство просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам осмотра сайта www.орудийный.рф, на котором Обществом размещена информация о строительстве многоквартирных жилых домов N N 1, 2, 3, 4 по ГП по адресу: Калининградская обл.. Гурьевский р-н, пос. Невское, ул.Орудийная (далее - Объекты), Министерством выявлено нарушение положений статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В частности, согласно акту осмотра сайта от 20.04.2018 N 211Обществом, в нарушение названной нормы, не размещены заключение экспертизы проектной документации, заключение Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о соответствии Застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ.

Кроме того, на сайте www.орудийный.рф отсутствовал электронный журнал учета операций, позволяющий обеспечить учет всех действий в отношении информации на официальном сайте застройщика, предусмотренный подпунктом 2 пункта 8 Требований к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 09.12.2016 N 914/пр (далее - Требования).

По факту выявленных нарушений 29.05.2018 в отношении Общества составлен протокол N ДС-73/307-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением от 14.06.2018 N ДС-73/307- 18 по делу об административном правонарушении ООО "Новый Дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако установил наличие оснований для снижения размера штрафа до 100 000 рублей, в связи с чем изменил оспариваемое постановление Министерства.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Названной нормой определен состав подлежащей размещению застройщиком информации.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что предусмотрена Законом информация была размещена не в полном объеме. Нарушение устранено Обществом в максимально короткий срок, до составления протокола об административном правонарушении, что, по мнению подателя жалобы, является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в области участия в долевом строительстве, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества субъективной стороны вмененного правонарушения применительно к части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

В отношении довода Общества о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 29.05.2018 и вынесения оспариваемого постановления устранены нарушения в полном объеме, апелляционный суд считает нужным отметить следующее.

Действительно, письмом от 28.05.2018 N 24 Общество уведомило Министерства о том, что 07.05.2018 в сети Интернет на сайте www.орудийный.рф размещена отсутствующая информация. Вместе с тем, апелляционная коллегия отмечает, что последующее принятие мер к устранению нарушений не свидетельствует об отсутствии события и состава административного правонарушения и не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Судом первой инстанции обоснованно не установлено исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд установил, что при определении меры административной ответственности Службой не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, в связи с чем оспариваемое постановление изменено в части назначения административного наказания, штраф снижен до 100 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение только при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о возможности замены наказания на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции также принято во внимание, что наказание назначено Обществу ниже предела санкции инкриминируемой статьи.

Таким образом, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ

Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.11.2017 по делу N А21-7284/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова И.В. Юрков