Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2019 г. N 17АП-18946/18

г. Пермь

13 февраля 2019 г.

Дело N А60-48886/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Грибиниченко О. Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 ноября 2018 года по делу N А60-48886/2018,

принятое судьей Гнездиловой Н.В. в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ОГРН 1036605217252, ИНН 6674121179)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН 0278173969, ОГРН 1100280041212)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления N 106-170-К-18 о назначении административного наказания от 19.07.2018 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 ноября 2018 года по делу N А60-48886/2018, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить.

В апелляционной жалобе изложены доводы о недоказанности события административного правонарушения, вмененного обществу, мотивированное ссылками на то, что 25.05.2018 образовательными организациями на территории городского округа Салават мероприятие "Последний звонок" не проводилось. Кроме того, по мнению подателя жалобы, письмо Министерства образования Республики Башкортостан от 19.03.2018 N 04-05/483 о проведении мероприятий "Последний звонок" на территории Республики Башкортостан носит рекомендательный характер.

В сроки, установленные определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 16.01.2019, заинтересованное лицо не представило отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (12.02.2019).

Как следует из материалов дела, 30 мая 2018 года в Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей поступило обращение N 201-ИО, в котором сообщалось, что в магазине ООО "Элемент-Трейд" ("Монетка"), расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Юлаева, д. 29, осуществляется розничная продажа алкогольных напитков в установленные дни запрета.

Указанный факт заявитель подтвердил оригиналом кассового чека с указанием информации о хозяйствующем субъекте, месте осуществления деятельности, дате, времени продажи, наименовании, объеме и цене проданной алкогольной продукции, а также штриховым кодом, содержащим сведения о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее -ЕГАИС).

По результатам рассмотрения обращения, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Элемент-Трейд" составлен протокол об административном правонарушении от 25 июня 2018 года N 170-К-18.

19.07.2018 в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности N 106-170-К-18, которым ООО "Элемент-Трейд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, обществу назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 08 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем вторым статьи 6.2 Закона N 414-з на территории Республики Башкортостан запрещается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в день (дни) проведения общеобразовательными организациями мероприятия "Последний звонок", рекомендованный (рекомендованные) уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющим управление в сфере образования, ежегодно до 1 мая.

Согласно приказу Министерства образования Республики Башкортостан от 19.04.2017 N 561 "Об организованном окончании 2017-2018 учебного года в общеобразовательных организациях Республики Башкортостан" приказано рекомендовать руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителям государственных общеобразовательных организаций обеспечить завершение 2017 - 2018 учебного года в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы общеобразовательной организаций:

в I классах - не позднее 25 мая 2018 года;

во II - VIII, X классах - не позднее 31 мая 2018 года;

в IX, XI классах - не позднее 25 мая 2018 года.

Как правильно установлено судом первой инстанции, окончательную дату проведения мероприятия "Последний звонок" с учетом рекомендации Министерства образования Республики Башкортостан надлежало определять органу местного самоуправления.

Во исполнение данного приказа Министерством образования Республики Башкортостан подготовлено и направлено руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителям государственных общеобразовательных организаций, письмо от 19 марта 2018 года N 04-05/483, в соответствии с которым в целях обеспечения сохранения жизни и здоровья обучающихся, недопущения фактов правонарушений среди несовершеннолетних, злоупотребления ими алкогольных напитков Министерством образования Республики Башкортостан рекомендовано определить дни проведения торжественных линеек, посвященных празднику Последнего звонка, 24 и 25 мая 2018 года.

Указанное письмо также размещено на официальном сайте Министерства образования Республики Башкортостан в сети Интернет (https://education.bashkortostan.ru/documents/active/63929/), информация о днях, проведения "Последнего звонка" также размещена на официальном сайте Госкомитета РБ по торговле в сети Интернет (https://trade.bashkortostan.ru/presscenter/news/33041/).

Как следует из журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 24 мая 2018 года по 25 мая 2018, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00, а также журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 24 мая 2018 года по 25 мая 2018 года ООО "Элемент-Трейд" реализовало в магазине, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, бульвар Юлаева, д. 29, 56 наименований алкогольной продукции (140 единицы). Таким образом, ООО "Элемент-Трейд" не приостанавливало реализацию алкогольной продукции ни 24 мая 2018 года, ни 25 мая 2018 года, то есть общество проигнорировало требования законодательства в полном объеме.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

Доводы общества о том, что письмо Министерства образования Республики Башкортостан от 19.03.2018 N 04-05/483 имеет рекомендательный характер, подлежат отклонению, поскольку в данном случае это письмо следует рассматривать и толковать во взаимосвязи со статьей 6.2 Закона N 414-з, которой на всей территории Республики Башкортостан установлены дни, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции - 24 и 25 мая 2018 года. При этом ни из положений законодательства Российской Федерации, ни из положений законодательства Республики Башкортостан, ни из письма Министерства образования Республики Башкортостан не следует, что запрещается продажа алкогольной продукции исключительно в дни фактического проведения торжественной линейки, посвященной празднику Последнего звонка.

В свою очередь письмо Министерства образования Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года N 04-05/667, на которое ссылается ООО "Элемент-Трейд" в своем заявлении в качестве обоснования своих требований, носит собирательно-информационный характер, подготовлено только 21 мая 2018 года (а не до 1 мая, как того требует Закон N 414-з), направлено только в адрес Госкомитета РБ по торговле и относится к внутренней переписке между двумя региональными органами государственной власти, не носит публичный характер, не размещалось в открытом доступе, следовательно, не исключает в действиях ООО "Элемент-Трейд" события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных требований, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

По мнению апелляционного суда, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применит положения статьи 2.9 КоАП РФ, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 ноября 2018 года по делу N А60-48886/2018, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

О.Г. Грибиниченко