Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2019 г. N 15АП-22320/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 мая 2019 г. N Ф08-2650/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

14 февраля 2019 г.

дело N А32-54063/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Кубанская картонажная фабрика": Ендовицкая Е.П., по доверенности от 28.01.2019 N 5,

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: Таракановская Н.С., по доверенности от 26.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2018 по делу N А32-54063/2017,

принятое судьей Боровиком А.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика"

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика" (далее - ООО "ККФ") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе письмом N 5235418/17-33-24 от 04.10.2017 обществу с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика" в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для птицецеха, с кадастровым номером 23:44:0206045:110, площадью 9554 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Пушкина, дом N 146; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика" в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для птицецеха, с кадастровым номером 23:44:0206045:110, площадью 9554 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Пушкина, дом N 146, по цене, определенной в соответствии с действующим законодательством, об обязании обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика" (ОГРН 1142364001702, ИНН/КПП 2364011203/236401001) проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением от 23.11.2018 суд признал незаконными действия департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе (письмо N 52-35418/17-33-24 от 04.10.2017 "Об отказе в предоставлении земельного участка в городе Кропоткине") обществу с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика" в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для птицецеха, с кадастровым номером 23:44:0206045:110, площадью 9554 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Пушкина, дом N 146.

Суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика" проект договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для птицецеха, с кадастровым номером 23:44:0206045:110, площадью 9554 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Пушкина, дом N 146, по цене, определенной в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на несогласие с экспертным заключением. Департамент указывает, что объекты, находящиеся в разрушенном и полуразрушенном состоянии, не могут учитываться при расчете обоснования площади, так как фактическое использование их по целевому назначению невозможно; согласно актом ГКУ КК "Кубаньземконтроль" на участке располагаются объекты сведения, о правообладателях которых отсутствуют: здание котельной, площадь 134,6 (литер М), здание насосной, площадь 22,2 (литер Ч и ч1); согласно сведениям, из ЕГРН объект с кадастровым номером 23:44:0206045:568 на испрашиваемом земельном участке отсутствует; в ведомостях площадей зданий застройки отражены объекты, которые не могут учитываться при расчете определения плотности застройки.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель ООО "Кубанская картонажная фабрика" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "Кубанская картонажная фабрика" владеет на праве собственности объектами недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями, инженерными сетями и др.), расположенными на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0206045:110, площадью 9554 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Пушкина, дом N 146.

04 сентября 2017 года ООО "ККФ" обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для птицецеха, с кадастровым номером 23:44:0206045:110, общей площадью 9554 кв.м., адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Пушкина, 146.

19 сентября 2017 года по распоряжению и.о. директора ГКУ КК "Кубаньземконтроль N 1278 от 13.09.2017 согласно поручению Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.09.2017 N 52-31945/17-33-17, главным специалистом ГКУ КК "Кубаньземконтроль" проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:44:0206045:110, общей площадью 9554 кв.м., адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Пушкина, 146. Согласно Акту обследования земельного участка N 372 от 19 сентября 2017 года в результате обследования установлено следующее:

Земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для птицецеха используется с ООО "Кубанская картонажная фабрика", ИНН 2364011203, ОГРН 1142364001702, без правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок. На момент обследования на земельном участке ведутся работы по капитальному ремонту отдельных строений и приведению санитарного состояния земельного участка в порядок. Дополнительные сведения о земельном участке: земельный участок по периметру огорожен ж/б плитами, мощение - асфальт; на земельном участке имеются: Помещение - S общ. - 246 кв.м.; помещение - S общ. - 165,3 кв.м.; помещение - S общ. - 69,6 кв.м.; здание проходной - S общ. - 16 кв.м.; здание гаража - S общ. - 42,3 кв.м.; здание холодильника птицы - S общ. - 406,8 кв.м.; Здание кормушки - S общ. - 285 кв.м.; Здание кормушки - S общ. - 130,3 кв.м.; здание ГРП - S общ. - 15,4 кв.м.; Здание насосной - S общ. - 22,2 кв.м.; Здание производственное - S общ. - 386,2 кв.м.; Помещение производственное - S общ. - 556,7 кв.м.; Здание котельной - S общ. - 134,6 кв.м.

Рассмотрев представленное заявление от 04.09.2017 Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом N 52-35418/17-33-24 от 04.10.2017 отказал Заявителю в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано, что согласно материалам обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" испрашиваемого земельного участка на нем расположены ограждение и мощение, в отношении которых в документах, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствует информация, позволяющая сделать обоснованный вывод об отнесении к объектам движимого либо недвижимого имущества и наличии прав заявителя, оформленных в установленном порядке. Кроме того, указано, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:44:0206045:787, в отношении которого отсутствует информация о наличии прав заявителя, оформленных в установленном порядке. Согласно градостроительному заключению от 09.08.2017 N 1332-072017/08.8 на испрашиваемом земельном участке находятся объекты капитального строительства, в том числе сарай (лит. Г1), открытый склад тары и открытая стоянка автомобилей; указано, что согласно материалам обследования участка и документов, подтверждающих право заявителя на приобретаемый земельный участок, указанные объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют. Также согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:44:0206045:110 составляет 9554 кв.м. Вместе с тем, общая площадь принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0206045:110, составляет 2476,9 кв.м.

Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, ООО "Кубанская картонажная фабрика" оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Положениями части 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 01 января 2020 года исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, предоставлено право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (подпункт 4); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 5); подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предоставлении участка для ведения огородничества или садоводства (подпункт 6).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, выписка из ЕГРН о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРЮЛ юридическом лице, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Кубанская картонажная фабрика" является правопреемником Государственного предприятия мясокомбинат "Кропоткинский".

19 июня 1991 года с трудовым коллективом Государственного предприятия мясокомбинат "Кропоткинский" был заключен договор о передаче имущества Кропоткинского мясокомбината в аренду с правом последующего выкупа коллективу государственного предприятия Кропоткинский мясокомбината, после чего был зарегистрирован Устав Арендного предприятия "Мясокомбинат "Кропоткинский".

Решением конференции трудового коллектива арендного предприятия мясокомбинат "Кропоткинский" от 10 июня 1992 года был принят план приватизации мясокомбината "Кропоткинский", расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. Мостовая, 6, способ приватизации: выкуп арендованного имущества.

24 сентября 1992 года между Фондом государственного имущества Краснодарского края и арендным предприятием мясокомбинат "Кропоткинский" был заключен Договор N 208 купли-продажи на основании договора аренды, согласно которому Фонд государственного имущества Краснодарского края продал, а Арендное предприятие мясокомбинат "Кропоткинский" купило имущество мясокомбината "Кропоткинский" по цене 4438 тыс. рублей, а именно: все активы и пассивы приватизируемого предприятия согласно актам оценки зданий, сооружений, машин, оборудования и других фондов, а также иного имущества по состоянию на 1-е июля 1991 года согласно приложению N 1, а также делопроизводство, обязательства по договорам, архив предприятия.

24 сентября 1992 года Фонд государственного имущества Краснодарского края выдал Арендному предприятию "Мясокомбинат "Кропоткинский" Свидетельство о праве собственности N 121 в подтверждение права собственности на имущество Мясокомбината "Кропоткинский".

13 октября 1992 года конференцией участников (работниками мясокомбината "Кропоткинский") было создано Товарищество с ограниченной ответственностью Производственное предприятие "КРОМЯС", которое было зарегистрировано Постановлением Главы администрации г. Кропоткина Краснодарского края N 837/2 от 09 декабря 1992 года.

16 июня 1993 года Фонд государственного имущества Краснодарского края выдал Товариществу с ограниченной ответственностью "КРОМЯС" Свидетельство о праве собственности N 121 на имущество Мясокомбината "Кропоткинский", расположенного по адресу: 352130, г. Кропоткин, Краснодарский край, ул. Мостовая, 6, после приобретения путем выкупа по цене 4438 тыс. рублей.

Постановлением Главы г. Кропоткина Краснодарского края N 1316 от 11 ноября 1998 года зарегистрирована реорганизация путем преобразования Товарищества с ограниченной ответственностью "КРОМЯС" в Акционерное общество закрытого типа "КРОМЯС", при этом АОЗТ "КРОМЯС" является правопреемником имущественных прав и обязанностей ТОО "КРОМЯС".

Постановлением Главы г. Кропоткина Краснодарского края N 943 от 14 августа 2000 года был зарегистрирован Устав ЗАО "Кропоткинский мясокомбинат" в новой редакции.

Постановлением Главы администрации г. Кропоткина Краснодарского края N 346/2 от 22 марта 2002 года были зарегистрированы изменения в Устав ЗАО "Кропоткинский мясокомбинат" в связи с изменением юридического адреса, которым стало место нахождения: 352389, Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Чапаева, 2.

Как следует из п. 1.2 Устава ЗАО "Кропоткинский мясокомбинат" (утвержденного общим собранием акционеров ЗАО "Кропоткинский мясокомбинат" 02 июня 2004 г.) - общество зарегистрировано 11.11.1998 Постановлением главы г. Кропоткина N 1316; новая редакция Устава зарегистрирована 14.08.2000 Постановлением Главы г. Кропоткина Краснодарского края N 943; следующая новая редакция устава зарегистрирована ИМНС России по г. Кропоткину Краснодарского края 12.08.2002 - ОГРН 2022302294848; изменения и дополнения к уставу зарегистрированы: 22.10.2002, ОГРН 2022302296950; 31.07.2003 - ОГРН 2032307967020; 11.02.2004 - ОГРН N 2042307964818. Пункт 1.4 Устава содержит запись: "1.4. Общество является правопреемником Товарищества с ограниченной ответственностью "Кромяс".

12 февраля 2013 года МИ ФНС N 5 по Краснодарскому краю было зарегистрировано изменение фирменного наименования ЗАО "Кропоткинский мясокомбинат" на ЗАО "Кубанская картонажная фабрика" (Свидетельство серия 23N 008996720, ОГРН 2132364008247). Пункт 1.6 Устава от 01.02.2013 содержит запись: "Общество является правопреемником Товарищества с ограниченной ответственностью "Кромяс".

30 июня 2013 г. ЗАО "Кубанская картонажная фабрика" было преобразовано в ОАО "Кубанская картонажная фабрика" (протокол годового общего собрания акционеров ЗАО "Кубанская картонажная фабрика" от 30.06.2013.

13 ноября 2014 года МИ ФНС N 5 по Краснодарскому краю зарегистрирована реорганизация ОАО "Кубанская картонажная фабрика" путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика" (свидетельство 23 N 009401205, ОГРН 1142364001702).

Таким образом, ООО "Кубанская картонажная фабрика" является правопреемником государственного предприятия мясокомбинат "Кропоткинский", и соответственно Товарищества с ограниченной ответственностью "КРОМЯС", созданного в результате приватизации путем выкупа трудовым коллективом имущества мясокомбината "Кропоткинский". Право заявителя на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:44:0206045:110 по адресу: РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Пушкина, дом N 146, по п. 7 ст. 39.20 ЗК РФ подтверждается наличием у него права собственности на здания, строения и сооружения, возникшего на основании: Плана приватизации от 14.08.1992; Акта оценки стоимости зданий и сооружений от 01.07.1991 года; Договора купли-продажи N 208 на основании договора аренды от 24 сентября 1992 года, о чем в ЕГРН сделаны записи государственной регистрации в отношении следующих зданий и помещений:

1) Нежилое здание (Здание кормушки), общей площадью 386,2 кв.м., литер "ТТ1т", кадастровый номер 23:44:0206045:568, запись в ЕГРН 17.12.2015 N 23 -23/025-23/025/802/2015-2570/1, свидетельство о государственной регистрации права N АА 769930;

2) Нежилое здание насосной, общей площадью 22,2 кв.м., литер "Ччч1", кадастровый номер 23:44:0206045:565, запись в ЕГРН 17.12.2015 N 23-23/025-23/025/802/2015-2558/1, свидетельство о государственной регистрации права N АА 760052 от 17.12.2015;

3) Нежилое здание котельной, общей площадью 134,6 кв.м., литер "ММ1", кадастровый номер 23:44:0206045:570, запись в ЕГРН 17.12.2015 N 23-23/025-23/025/802/2015-2568/1, свидетельство о государственной регистрации права N АА 760053 от 17.12.2015;

4) Нежилое здание цеха переработки водоплавающей птицы, общей площадью 556,7 кв.м., литер "Лпод/Ллл1", кадастровый номер 23:44:0206045:571, запись в ЕГРН 17.12.2015 N 23-23/025-23/025/161/2015-425/1, свидетельство о государственной регистрации права N АА 760054 от 17.12.2015;

5) Нежилое здание кормушки, общей площадью 285,0 кв.м., литер "Г", кадастровый номер 23:44:0206045:573, запись в ЕГРН 30.11.2012 N 23-23-25/117/2012-267, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124941 от 16.12.2014;

6) Нежилое здание ГРП, общей площадью 15,4 кв.м., литер "Е", кадастровый номер 23:44:0206045:564, запись в ЕГРН 30.11.2012 N 23-2325/117/2012-271, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124940 от 16.12.2014;

7) Нежилое здание гаража, общей площадью 42,3 кв.м., литер "Т2", кадастровый номер 23:44:0206045:575, запись в ЕГРН 30.11.2012 N 23-23-25/117/2012-269, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124939 от 16.12.2014;

8) Нежилое здание кормушки, общей площадью 130,3 кв.м., литер "В", кадастровый номер 23:44:0206045:562, запись в ЕГРН 30.11.2012 N 23-23-25/117/2012-273, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124937 от 16.12.2014;

9) Нежилое здание холодильника птицы, общей площадью 406,8 кв.м., литер "Жж", кадастровый номер 23:44:0206045:563, запись в ЕГРН 30.11.2012 в ЕГРН сделана запись регистрации N 23-23-25/117/2012-274, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124936 от 16.12.2014;

10) Нежилое здание проходной, общей площадью 16,0 кв.м., литер "Ц", кадастровый номер 23:44:0206045:566, запись в ЕГРН 30.11.2012 N 23-23-25/117/2012-268, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124933 от 16.12.2014;

11) Нежилое помещение N 1, общей площадью 246,5 кв.м., кадастровый номер 23:44:0206045:1979, запись в ЕГРН 03.04.2014 N 23-2325/021/2014-397, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124918 от 16.12.2014;

12) Нежилое помещение N 2, общей площадью 165,3 кв.м., кадастровый номер 23:44:0206045:1980, запись в ЕГРН 03.04.2014 N 23-2325/021/2014-398, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124920 от 16.12.2014;

13) Нежилое помещение N 3, общей площадью 69,6 кв.м., кадастровый номер 23:44:0206045:1981, запись в ЕГРН 03.04.2014 N 23-2325/021/2014-399, свидетельство о государственной регистрации права 23-АН 124919 от 16.12.2014.

Как следует из Градостроительного заключения N 1332-072017/08.8 от 09 августа 2017 года, согласно генеральному плану МО город Кропоткин, утвержденному Решением 51 сессии Думы IV созыва МО города Кропоткин Краснодарского края от 24.12.2008 N 796, земельный участок находится на территории существующей производственной застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения (в редакции решения Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 25.05. 2017 N 446) земельный участок находится в территориальной зоне предприятий, производственных объектов IV класса вредности СЗЗ-100 м "П-3" и относится к основным видам разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, общество обоснованно обратилось в Департамент за предоставлением в собственность земельного участка как собственник расположенных на участке зданий и сооружений.

В апелляционной жалобе Департамент указал, что согласно акту ГКУ КК "Кубаньземконтроль" на участке располагаются объекты сведения, о правообладателях которых отсутствуют: здание котельной, площадь 134,6 (литер М), здание насосной, площадь 22,2 (литер Ч и ч1).

Вместе с тем, Департамент не представил доказательств того, что соответствующие объекты принадлежат каким-либо третьим лицам и предоставление земельного участка под соответствующими объектами может нарушить права этих лиц.

Департамент также указывает, что в ведомостях площадей зданий застройки отражены объекты, которые не могут учитываться при расчете определения плотности застройки.

Судом установлено, что сарай литер "Г1" (подсобное строение) общей площадью 19,25 кв.м. не является объектом капитального строительства, не имеет фундаментов, стены деревянные, в силу чего не подлежит учету в ГКН, что подтверждается Справкой ФГУП "Ростехинвентаризация"-Федеральное БТИ от 19.02.2016. Забор лит. "1", лит. "5", лит. "6" и мощение лит. "IX" не являются объектами капитального строительства и не подлежат учету в ГКН, что подтверждается Справкой ФГУП "Ростехинвентаризация"-Федеральное БТИ от 17.06.2015. Нежилое здание с кадастровым номером 23:44:0206045:787, на испрашиваемом земельном участке отсутствует, что подтверждается Актом обследования земельного участка N 372 от 19 сентября 2017 года, составленным по распоряжению и.о. директора ГКУ КК "Кубаньземконтроль N 1278 от 13.09.2017 согласно поручению Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.09.2017 N 52-31945/17-33-17, главным специалистом ГКУ КК "Кубаньземконтроль" Гречишкиным Е.В.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы департамента о том, что объекты, находящиеся в разрушенном и полуразрушенном состоянии, не могут учитываться при расчете обоснования площади, так как фактическое использование их по целевому назначению невозможно.

Повторно изучив в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в деле отсутствуют доказательства того, что дефекты зданий и сооружений исключают возможность их эксплуатации. В частности, не представлены доказательства невозможности ремонта объектов. Доказательства полного разрушения объектов отсутствуют.

Для проверки вопроса о соответствии площади испрашиваемого земельного участка целям эксплуатации находящихся на участке зданий и сооружений, определением суда от 20.03.2018 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Ижбулдину Андрею Алексеевичу.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Какова площадь земельного участка, необходимая для использования по назначению принадлежащих на праве собственности ООО "Кубанская картонажная фабрика" и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0206045:110, площадью 9554 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Пушкина, дом N 146. следующих объектов недвижимости:

* нежилое здание (Здание кормушки), обшей площадью 386,2 кв.м., литер "ТТ 1т", кадастровый номер 23:44:0206045:568;

* нежилое здание насосной, обшей площадью 22,2 кв.м., литер "Ччч1", кадастровый номер 23:44:0206045:565;

- нежилое здание котельной, общей площадью 134.6 кв.м., литер "ММ1", кадастровый помер 23:44:0206045:570;

* нежилое здание цеха переработки водоплавающей птицы, общей площадью 556,7 кв.м., литер "Лпод/Ллл 1", кадастровый номер 23:44:0206045:571;

* нежилое здание кормушки, общей площадью 285,0 кв.м., литер "Г", кадастровый номер 23:44:0206045:573;

* нежилое здание ГРП, общей площадью 15,4 кв.м., литер "Е", кадастровый номер 23:44:0206045:564;

* нежилое здание гаража, общей площадью 42,3 кв.м., литер "Т2", кадастровый номер 23:44:0206045:575;

* нежилое здание кормушки, обшей плогпадью 130,3 кв.м., литер "В", кадастровый номер 23:44:0206045:562;

* нежилое здание холодильника птицы, обшей площадью 406,8 кв.м., литер "Жж", кадастровый номер 23:44:0206045:563:

* нежилое здание проходной, общей площадью 16,0 кв.м., литер "Ц", кадастровый номер 23:44:0206045:566;

* нежилое помещение N 1, общей площадью 246,5 кв.м., кадастровый номер 23:44:0206045:1979;

* нежилое помещение N 2, общей площадью 165,3 кв.м., кадастровый номер 23:44:0206045:1980:

* нежилое помещение N 3, общей площадью 69,6 кв.м, кадастровый номер 23:44:0206045:1981;

* вспомогательный объект: подсобное строение сарай литер "Г1" общей площадью (по внутреннему обмеру) 19,25 кв.м., площадь застройки 22, 22 кв.м.

- сооружения: забор литер 1, забор литер 5, забор литер 6, мощение литер IX;

- инженерные сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, разворотные площадки для погрузки-разгрузки продукции, площадки для санитарной обработки автомобилей, площадь которых не включается в площадь застройки, однако является неотъемлемой частью имущественного комплекса, без которой невозможно осуществление производственного процесса

2. Каковы координаты поворотных точек границ земельного участка, необходимого для использования по назначению указанных объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО "Кубанская картонажная фабрика", в системе координат МСК 23?

По результатам экспертного исследования эксперт установил, что площадь земельного участка, необходимая для использования по назначению принадлежащих на праве собственности ООО "Кубанская картонажная фабрика" и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0206045:110, площадью 9554 кв.м., по адресу: РФ, Краснодарский край, город Кропоткин, ул. Пушкина, дом N 146, следующих объектов недвижимости, а также сетей и сооружений площадь которых не включается в площадь застройки, однако является неотъемлемой частью имущественного комплекса, без которой невозможно осуществление производственного процесса, составляет 9554 кв.м., что соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 23:44:0206045:110 по ул. Пушкина, 146, по данным Единого государственного реестра недвижимости - 9554 кв.м.

В ходе исследования по второму вопросу экспертом подготовлена ведомость координат характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 23:44:0206045:110 по ул. Пушкина, 146 в г. Кропоткине Краснодарского края по данным Единого государственного реестра недвижимости.

На основании исследования по второму вопросу эксперт сделал вывод, что координаты поворотных точек границ земельного участка, необходимого для использования по назначению указанных объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО "Кубанская картонажная фабрика", в системе координат МСК 23 соответствуют координатам поворотных точек границ земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

В апелляционной жалобе Департамент указал, что не согласен с выводами эксперта, полагает заключение недопустимым и неотносимым доказательством по делу.

Суд апелляционной инстанции не принимает приведенные доводы как необоснованные.

Экспертное заключение принято судом в качестве доказательства по делу с учетом положений ст.ст. 67, 68, 75, 82 АПК РФ.

Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу ложного заключения.

Заключение является мотивированным, основанным на исследованиях эксперта, которым даны однозначные ответы на поставленные вопросы.

Как правильно указано судом первой инстанции, экспертом обоснован выбор подхода к оценке, обоснован выбор объектов -аналогов, обоснованы и применены корректировки.

В судебном заседании суда первой инстанции в порядке абзаца 3 части 3 статьи 86 АПК РФ, по представленному заключению был допрошен эксперт Ижбулдин А.А.

На вопрос суда относительно нахождения на земельном участке зданий, находящихся в разрушенном состоянии, эксперт пояснил, что ему были поставлены конкретные вопросы, вопросы о целостности сооружений не ставились; действительно, на земельном участке имеются строения в частично разрушенном состоянии: как подлежащие ремонту, так и значительно разрушенные. Однако эксперт указал, что им учитывалась вся совокупность обстоятельств, поэтому даже отсутствие части сооружений на участке не привело бы к иному заключению.

Суд установил, что в связи с тем, что часть инженерных сетей водоснабжения, сети водоотведения канализации), сети теплофикации, сети электроснабжения являются недействующими экспертом подготовлено два варианта определения площадей и коэффициента застройки.

Согласно 1 варианту, подготовленному экспертом с учетом перспективы развития территории по ул. Пушкина, 146, коэффициент застройки составляет 64%.

В соответствии с 2 вариантом, подготовленным экспертом на основании фактических данных, коэффициент застройки составляет 49%.

Минимальный коэффициент застройки согласно СП 18.13330.2011 Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80* (с Изменением N 1) составляет 40%, максимальный коэффициент застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения Кавказского района составляет 50%.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела доказательства, в совокупности подтверждают наличие у ООО "Кубанская картонажная фабрика" права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:44:0206045:110, площадью 9554 кв.м. в целях эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений, входящих в один производственный комплекс.

Расположенные на земельном участке объекты используются ООО "Кубанская картонажная фабрика" в производственной деятельности. Указанные обстоятельства не опровергнуты департаментом.

Таким образом, решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края N 5235418/17-33-24 от 04.10.2017 об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям Земельного кодекса и нарушает права заявителя по делу, в связи с чем является недействительным на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ.

Как правильно указано судом первой инстанции, в данном случае способом восстановления нарушенного права является обязание департамента имущественных отношений Краснодарского края направить обществу с ограниченной ответственностью "Кубанская картонажная фабрика" проект договора купли-продажи земельного участка по цене, определенной в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 23.11.2018 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на Департамент имущественных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 ноября 2018 года по делу N А32-54063/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова