Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2019 г. N 15АП-692/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 мая 2019 г. N Ф08-3760/19 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

25 февраля 2019 г.

дело N А53-36307/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мируквой Я.Ю.,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области - Аверкова М.А. по доверенности от 17.07.2018, паспорт; Колтунова Н.А. по доверенности от 17.07.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Кирово-Чепецкая Химическая Компания"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 18.12.2018 по делу N А53-36307/2018, принятое судьей Корниенко А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Кирово-Чепецкая Химическая Компания"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью торговый дом "Кирово-Чепецкая Химическая Компания" (далее - заявитель, ООО ТД "КЧХК", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области (далее - инспекция) N 339 от 22.02.2018 о предстоящем исключении ООО "Донские просторы" из Единого государственного реестра юридических лиц и обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись N 2186196717628 от 21.06.2018 о прекращении деятельности ООО "Донские просторы".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что действия инспекции по исключению ООО "Донские просторы" из ЕГРЮЛ соответствуют закону.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ТД "КЧХК" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что суд не учел, что положения статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ направлены на исключение из реестра юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что по состоянию на дату принятия регистрирующим органом решения об исключении ООО "Донские просторы" и на момент его исключения из ЕГРЮЛ, данное юридическое лицо свою деятельность не прекратило. Имеющееся судебное дело и исполнительное производство по неисполненным обязательствам у ООО "Донские просторы" перед контрагентом, подтверждает осуществление хозяйственной деятельности обществом. При этом, факт непредставления ООО "Донские просторы" в течение 12 месяцев документов отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не может служить достаточным основанием для признания ее недействующей, а является лишь основанием для привлечения ООО "Донские просторы" к налоговой ответственности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО ТД "Кирово-Чепецкая Химическая Компания" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство ООО ТД "Кирово-Чепецкая Химическая Компания" о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 49 мин. 20.02.2019.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От инспекции поступили документы запрашиваемые судом до перерыва в судебном заседании.

Судебная коллегия приобщила указанные документы к материалам дела, также учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ООО ТД "Кирово-Чепецкая Химическая Компания", извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.02.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области принято решение N 339 о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью "Донские просторы" (сокращенное наименование - ООО "Донские просторы", ИНН: 6141048729) из Единого государственного реестра юридических лиц.

В журнале "Вестник/государственной регистрации" опубликовано сообщение Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области: N 8 (673) от 28.02.2018/4443.

На основании вышеуказанного решения 21.06.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесена запись за N 2186196717628 о прекращении деятельности ООО "Донские просторы" в связи исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной-регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как указывает заявитель, об исключении ООО "Донские просторы" из Единого государственного реестра юридических лиц, узнал 25.06.2018, запросив выписку из ЕГРЮЛ посредством программы АО КБ "Контур Фокус".

На момент принятия инспекцией решения об исключении недействующего юридического лица (ООО "Донские просторы") из Единого государственного реестра юридических лиц и действий по внесению записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ Арбитражным судом Кировской области вынесено решение по делу А28-12107/2016 от 24.01.2017 о взыскании с ООО "Донские просторы" в пользу ООО ТД "КЧХК" суммы долга в размере 2 761 078 рублей 80 коп., из них: 2 506 400 руб.- основной долг, 218056 руб. 80 коп.- проценты за пользование чужими денежными средствами, 36 622 руб. - расходы по госпошлине.

На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист N ФС 011849994 от 07.03.2017.

24.03.2017 Батайским городским отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 61036/17/60255.

Заявитель, не согласившись с указанными решениями о прекращении деятельности ООО "Донские просторы", обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном вышеназванным законом, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Согласно статье 1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из реестра определен статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются:

- документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (часть 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с частью 4 указанной статьи заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение вышеназванного срока, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Порядок ведения государственных реестров определен в Правилах, в соответствии с пунктом 5 которых внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации. Внесение в государственный реестр записи об исключении юридического лица из государственного реестра осуществляется не ранее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении в печатном органе, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, при условии непредставления в указанные сроки в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица соответствующего заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Из вышеизложенных норм права следует, что наличие двух названных в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ условий (непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету) может являться основаниями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра.

Из материалов дела следует, что 28.02.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесены сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "Донские просторы" из ЕГРЮЛ на основании: Справки от 06.02.2018 N 1201-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; Справки от 06.02.2018 N 1201-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Публикация сведений о принятом решении о предстоящем исключении состоялась в журнале "Вестник государственной регистрации" от 28.02.2018/4443 N 8(673).

21.06.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лиц ООО "Донские просторы" в связи с исключением из Единого государственного реестр юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ГРН 2176196671814).

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными. Заявитель имел возможности в трехмесячный срок после публикации заявить о прекращении процедуры исключения.

Заявителем не представлено доказательств фактического осуществления хозяйственной деятельности ООО "Донские просторы".

Довод общества об имеющихся судебных делах и исполнительных производствах по неисполненным обязательствам у ООО "Донские просторы" перед контрагентом, что подтверждает осуществление хозяйственной деятельности обществом, судом первой инстанции был отклонен, поскольку факт наличия у недействующего юридического лица неисполненных обязательств перед кредиторами законодателем не отнесен к обстоятельствам, препятствующим исключению из государственного реестра (статья 21.1 Закона N 129-ФЗ с учетом выводов Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67).

Довод заявителя о направлении в адрес Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области писем от 06.10.2017 и от 25.06.2018 об имеющейся задолженности ООО "Донские просторы" перед ООО ТД "КЧХК" не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку Письмо ООО ТД "КЧХК" от 06.10.2017 б/н получено Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области 12.10.2017. На основании указанного письма в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения ООО "Донские просторы" по решению о предстоящем исключении N 1963 от 23.06.2017.

Письмо ООО ТД "КЧХК" от 25.06.2018 б/н получено Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области 10.07.2018. 21.06.2018 Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица ООО "Донские просторы" в связи с исключением, ООО ТД "КЧХК" письмо составлено и направлено в наш адрес после исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Регистрирующий орган по собственной инициативе не имеет права прекратить процедуру исключения недействующего юридического лица, без заявления заинтересованных лиц.

При этом, на регистрирующий орган законодателем не возложена обязанность по установлению и извещению кредиторов лица, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, или иных заинтересованных лиц, чьи интересы могут быть затронуты при завершении данной процедуры. Воля законодателя направлена лишь на то, что такие лица, добросовестно осуществляя свои права, предоставленные Федеральным законом N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не лишены возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении организации-должника как недействующего юридического лица, чему в полной мере способствует заблаговременное размещение в публичном доступе сведений о принимаемых регистрирующим органом решениях, а также возможности своевременно заявить о себе.

Наличие у юридического лица непогашенных обязательств, о наличии которых в установленном порядке заявлено не было, не препятствует завершению процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, что соответствует правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 1971-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бабицкой Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в котором указано, что положение пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (Постановление от 18.05.2015 N 10-П; Определение от 26.05.2016 N 1033-0).

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

21.06.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица ООО "Донские просторы" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ГРН 2176196671814).

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными. Заявитель имел возможности в трех месячный срок после публикации заявить о прекращении процедуры исключения. Тем более, что заявитель информирован о данной процедуре.

Заявителем не представлено доказательств фактического осуществления хозяйственной деятельности ООО "Донские просторы".

Довод общества о наличии судебного разбирательства и исполнительного производства, как факта осуществления хозяйственной деятельности ООО "Донские просторы" отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в судебных процессах ООО "Донские просторы" не обеспечил участие ни лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, ни представителя, почтовую корреспонденцию не получало.

Факт наличия у недействующего юридического лица неисполненных обязательств перед кредиторами, о которых не заявлено надлежащим образом, в установленные сроки, законодателем не отнесен к обстоятельствам, препятствующим исключению его из государственного реестра (статья 21.1 Закона N 129-ФЗ с учетом выводов Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что действия инспекции по исключению ООО "Донские просторы" из ЕГРЮЛ соответствуют закону.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2018 по делу N А53-36307/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова