Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2019 г. N 15АП-20635/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июня 2019 г. N Ф08-3066/19 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

24 февраля 2019 г.

дело N А53-27148/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителей заявителя Машковой А.А., Приваловой Т.В. по доверенности от 27.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2018 по делу N А53-27148/2018, принятое судьей Прокопчук С.П. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Качество" к заинтересованному лицу Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Качество" (далее - заявитель, общество, ООО "Качество") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа департамента, содержащегося в ответе от 26.06.2018 N 59-30-13869/17, в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081205:83, площадью 859 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Волоколамская, 36, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "магазин продовольственный и промтоварный"; обязать департамент в течение месяца с даты вступления в силу решения по настоящему делу направить в адрес общества проект договор купли-продажи земельного участка по цене, определенной исходя из кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок - 28.05.2018 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2018 заявленные требования удовлетворены, решение департамента об отказе обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081205:83, выраженное в письме от 26.06.2018 N 59-30-13869/17, признано незаконным. Суд обязал департамент устранить допущенное нарушение: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества подписанный от имени продавца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081205:83, площадью 859 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Волоколамская, 3б, по цене, определенной исходя из кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок (28.05.2018).

Не согласившись с принятым решением, департамент обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована нецелевым использованием заявителем земельного участка и нарушением требований областного закона N 19-ЗС о соответствии фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования. Также апеллянт указывает, что в рамках заявленных обществом требований в порядке главы 24 АПК РФ разрешение вопроса о заключении договора купли-продажи неправомерно.

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В составе суда произведена замена судьи Гуденица Т.Г. на судью Ефимову О.Ю. ввиду болезни судьи Гуденица Т.Г.

В судебном заседании представители общества поддержали правовую позицию по делу, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание, магазин продовольственный и промтоварный, этажность: 2, площадью 200 кв.м; хозстроение, нежилое здание, этажность: 1, площадью 54,8 кв.м; хозстроение, нежилое здание, этажность: 1, площадью 40 кв.м.

Вышеуказанные объекты располагаются на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081205:83, площадью 859 кв.м, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Волоколамская, 36, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "магазин продовольственный и промтоварный", предоставленном обществу на основании договора аренды земельного участка от 25.11.2013 N 35038 сроком до 13.06.2016.

В октябре 2016 года заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Распоряжением N 2587 от 25.10.2016 в предоставлении в собственность земельного участка было отказана в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка более чем в три раза превышает застроенную площадь земельного участка. Данное распоряжение заявителем не обжаловалось.

В мае 2018 года заявитель повторно обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081205:83.

Письмом от 26.06.2018 N 59-30-13869/17 обществу отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Общество, не согласившись с отказом, указывая на несоответствие его закону и на нарушение им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Департаментом в рамках делегированных ему полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону, проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081205:83 расположены здание литер А, используемое под магазин, и хозяйственные строения - литер Б и литер В.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

09.07.2003 Законодательным собранием Ростовской области принят Областной закон Ростовской области N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 (далее - закон N 19-ЗС).

В соответствии со ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС (ред. от 27.11.2017) "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" (принят ЗС РО 09.07.2003) до 1 января 2020 года основаниями для принятия органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, или на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являются: несоответствие фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Отказ департамента мотивирован несоответствием фактического вида использования земельного участка его разрешенному виду использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 87 от 26.04.2011 (ред. от 05.06.2018 - на дату принятия ДИЗО отказа в предоставлении земельного участка и в ред. от 14.08.2018 - на дату рассмотрения спора в суде), земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081205:83 расположен в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2).

Градостроительным регламентом данной зоны в основных видах разрешенного использования установлен такой вид использований - магазины продовольственные и промтоварные, при этом к данному основному виду разрешенного использования установлены вспомогательные виды разрешенного использования - гостевые автостоянки.

Как следует из возражений, отказывая обществу, департамент исходил из нецелевого использования заявителем земельного участка и нарушения требования областного закона N 19-ЗС о соответствии фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Спорный земельный участок предоставлен обществу на основании договора аренды земельного участка от 25.11.2013 N 35038, заключенного между департаментом и обществом, по условиям которого обществу сроком до 13.06.2016 во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок площадью 859 кв.м с кадастровым номером 61:44:0081205:83 для использования в целях строительства магазина продовольственного и промтоварного.

Договор аренды земельного участка не содержит каких-либо положений о площади застройки земельного участка, ограничений на размещение вспомогательных объектов, а также каких-либо иных ограничений, требований, предъявляемым к параметрам создаваемого объекта недвижимого имущества, его характеристикам.

Суд исходит из законности возведения обществом указанных хозпостроек, поскольку в материалы дела не представлено доказательств иного.

Более того, при получении разрешения на ввод в эксплуатацию основного здания "магазина", на земельном участке уже было возведено здание КПП, отраженное в разработанной и представленной в ДАиГ г. Ростова-на-Дону проектной документации.

Нахождение на участке двух вспомогательных строений, вспомогательный характер которых не оспаривается, и возведенных в соответствии с законом, не свидетельствует о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.

Наличие или отсутствие на земельном участке указанных вспомогательных объектов не влияет на право заявителя на приобретение сформированного земельного участка, предоставленного ему в аренду.

В течение пяти лет обществом добросовестно и в полном объеме исполняются обязанности по внесению арендной платы за пользование земельным участком.

В соответствии с п. 2. ст. 621 ГК РФ и ст. 610 ГК РФ договор аренды возобновлен на неопределенный срок.

Наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества общества делает возможным его предоставление исключительно их собственнику.

При указанных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для отказа обществу в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Поскольку департаментом не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ департамента, выразившийся в письме от 26.06.2018 N 59-30-13869/17, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд обоснованно удовлетворил требования общества в указанной части.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно возложил на департамент обязанность устранить допущенное нарушение прав общества, а именно: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества подписанный от имени продавца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081205:83, площадью 859 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Волоколамская, 3б, по цене, определенной исходя из кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок (28.05.2018).

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2018 по делу N А53-27148/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева