Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2019 г. N 09АП-2648/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 1 июля 2019 г. N Ф05-5321/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

28 февраля 2019 г.

Дело N А40-207333/18

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.А.Москвиной,

судей:	С.Л.Захарова, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Д.Раджабовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Компания "Русский трикотаж"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2018 по делу N А40-207333/18 (139-2226)

по заявлению ООО "Компания "Русский трикотаж" (ОГРН 1027734001899)

к Прокуратуре Московской области; Балашихинской городской прокуратуре

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя:	Сибриков А.П. по дов. от 29.12.2018;
от ответчиков:	не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Русский трикотаж" (далее - заявитель, общество,) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Прокуратуре Московской области (107996, г.Москва, Малый Кисельный пер., д.5, ГСП-6), Балашихинской городской прокуратуре (143907, Московская обл., г.Балашиха, пр-т Ленина, д.30) о признании недействительным представления от 23.08.2018 N 7-8-2018 об устранении нарушений законодательства о землепользовании.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме ввиду отсутствия совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указал на неверное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.08.2018 Балашихинской городской прокуратурой была проведена проверка четырех земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0010703:41, 50:15:0010703:43, 50:15:0010703:193, 50:15:0010703:194.

В результате проведения проверки на указанных земельных участках установлено, что земельные участки с обозначенными номерами имеют категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственного комплекса зданий и сооружений.

В ходе проверки было выявлено, что "в объектах капитального строения расположены спортивные учреждения, досуговые объекты, магазины розничной торговли, общепит в виде баров и ресторанов, иные хозяйствующие субъекты, не относящиеся к производственной деятельности".

Балашихинская городская прокуратура направила в адрес генерального директора ООО "Компания "Русский трикотаж" представление и.о. первого заместителя горпрокурора младшего советника юстиции Тихоцкого П.Н. об устранении нарушений законодательства о землепользовании от 23.08.2018 N 7-8-2018, в котором указала, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства о землепользовании в части нецелевого использования земельных участков.

По мнению Балашихинской городской прокуратуры нарушение законодательства о землепользовании выразилось в следующем: "осуществляя деятельность, не связанную с производством (продажа товаров широкого потребления, гостиничные услуги, фитнес центр, автосервис, бары-рестораны, медицинский центр, парикмахерские) на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0010703:41, 50:15:0010703:43, 50:15:0010703:193, 50:15:0010703:194, вид разрешенного использования - для размещения производственного комплекса зданий и сооружений ООО "Компания "Русский трикотаж" нарушает требования законодательства о землепользовании в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования".

Согласно представлению, и.о. первого заместителя горпрокурора младший советник юстиции Тихоцкий П.Н. требует в том числе прекратить использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0010703:41, 50:15:0010703:43, 50:15:0010703:193, 50:15:0010703:194 в целях, не связанных с разрешенным видом использования, рассмотреть вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Считая, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов, ООО "Компания "Русский трикотаж" обратилось в арбитражный суд.

Правильно определив характер спорных правоотношений, суд первой инстанции сделал выводы, которые соответствуют смыслу и содержанию норм, подлежащих применению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1) предметом прокурорского надзора является в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (ч.4 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1). В части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка на четырех земельных с кадастровыми номерами 50:15:0010703:41, 50:15:0010703:43, 50:15:0010703:193, 50:15:0010703:194.

В результате проведения проверки установлено, что земельные участки с обозначенными номерами имеют категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственного комплекса зданий и сооружений.

Земельные участки принадлежит на праве собственности Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Русский трикотаж" и на праве аренды.

Часть территории земельных участков занимают капитальные строение разной этажности. Остальная часть земельного участка заасфальтирована и используется для подъезда и стоянки автомобилей. В капитальных зданиях размещаются гаражи (боксы), склады, размещается магазин, в котором ведется торговля цветами и автосервис, в котором производят работы по ремонту и покраске автомобилей (имеется покрасочная камера).

Также в объектах капитального строения расположены спортивные учреждения, досуговые объекты, магазины розничной торговли, общепит в виде баров и ресторанов, иные хозяйствующие субъекты, не относящиеся к производственной деятельности.

Указанные объекты бытового, торгового и иного назначения (парикмахерская, татусалон, арт-студия, солярий, фитнес центр - "Фабрика фитнеса", отель - "Демидовъ", бар - "Дайкири", семейный спортивно-развлекательный - экодром "Эквилибриум", магазин "Дом роз"), размещенные в помещениях зданий, расположенных на земельных участках не носят вспомогательный характер, имеют самостоятельное функциональное назначение, о чем, в частности, свидетельствуют рекламы и вывески на фасаде здания и используются неопределенным кругом лиц.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нахождение самостоятельных объектов в части помещений в здании, расположенном на земельном участке, не отведенном для размещения этого объекта, нарушает правовой режим использования земель и свидетельствует о нарушении обществом требований ст. 42 ЗК РФ, в части нецелевого использования.

Вступая в правоотношения, связанные с земельным законодательством, общество должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Возможность для соблюдения требований земельного законодательства у общества имелась. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил, материалами дела не установлено.

Следовательно административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что осуществляя деятельность не связанную с производством (продажа товаров широкого потребления, гостиничные услуги, фитнес центр, автосервис, барырестораны, медицинский центр, парикмахерские) на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0010703:41, 50:15:0010703:43, 50:15:0010703:193, 50:15:0010703:194, вид разрешенного использования - для размещения производственного комплекса зданий и сооружений ООО "Компания "Русский трикотаж" нарушает требования законодательства о землепользовании в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, так как данным доводам судом первой инстанции дана правовая оценка с учетом имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2018 по делу N А40-207333/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

С.Л.Захаров И.В.Бекетова