Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2024 г. N 13АП-2677/24 по делу N А56-99123/2023

г. Санкт-Петербург

19 марта 2024 г.

Дело N А56-99123/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Мильгевской Н.А., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Сизовым А.К.,

при участии:

от заявителя: Раюшкин И.А., по доверенности от 09.01.2024 (онлайн);

от заинтересованного лица: Хаджаев М.М., по доверенности от 29.08.2023 (онлайн);

Рудь Н.Н., по доверенности от 08.09.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2677/2024) конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Коми ГеоПроект" Раюшкина Игоря Анатольевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2023 по делу N А56-99123/2023 (судья Корачагина Н.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коми ГеоПроект"

к Федеральному агентству по недропользованию

Департаменту по недропользованию по Северо - Западному Федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане

О признании незаконными решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коми ГеоПроект" в лице конкурсного управляющего Раюшкина Игоря Анатольевича (далее - заявитель, декларант, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным (недействительным) решения Департамента по недропользованию по Северо - Западному Федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее - Департамент), оформленного выпиской из протокола заседания от 06.03.2023 N СЗН-1/04/2023, решения, Федерального агентства по недропользованию (далее - Агентство), оформленного ответом от 18.04.2023 N ОК-03-38/8233.

Определением суда от 15.08.2023 дело N А40-102951/2023-144-792 передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением суда первой инстанции от 22.12.2023 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы указывает, что Правительство Российской Федерации постановлением от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (приложение N 11) внесло изменения в сроки устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ РФ "О недрах". Считает, что в соответствии с нормами действующего законодательства срок, установленный для устранения ООО "Коми ГеоПроект" нарушений, следует исчислять не с момента получения уведомления Департаментом по недропользованию по СЗФО (02.02.2022), а с момента истечения срока хранения, направленного пользователю недр уведомления (27.12.2021).

Податель жалобы указывает, что геологическая информация о недрах в установленные сроки представлялась в федеральный фонд геологической информации и в Коминедра, так же как и информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользовании участке недр. В настоящее время, в рамках процедуры банкротства, проводятся торги по реализации нефтяной скважины. Оценка имущества была проведена с учетом наличия действующей лицензии СЫК 02327 НЭ. Отсутствии лицензии на пользование недрами затруднит реализацию имущества ООО "Коми ГеоПроект", что неизбежно приведет к ущемлению прав и интересов как должника, так и его кредиторов, среди которых и ФНС России.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представители заинтересованных лиц просили в удовлетворении жалобы отказать, по мотивам. Изложенным в представленных отзывах.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Коми ГеоПроект" на основании лицензии СЫК 02327 НЭ, выданной Управлением по недропользованию по Республике Коми, осуществляло мероприятия, связанные с разведкой и добычей полезных ископаемых на Южно-Сынинском нефтяном месторождении, расположенном в печорском районе Республики Коми (дата окончания действия лицензии - 05.09.2038).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2021 по делу N А29-10946/2021 ООО "Коми ГеоПроект" было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении предприятия было введено конкурсное производство.

23.11.2021 Комиссия Департамента по недропользованию по СЗФО, на континентальном шельфе и в мировом океане приняла решение о направлении в адрес ООО "Коми ГеоПроект" уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЫК 02327 НЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В уведомлении от 23.11.2021 N 01-09-23/6952 Комиссией Департамента по недропользованию по СЗФО был установлен срок устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии - в течение 12 месяцев со дня его получения.

06.03.2023 согласно выписке из протокола заседания (N СЗН-1/04/2023 от 06.04.2023) - Комиссия Департамента по недропользованию по СЗФО приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02327 НЭ, предоставленной ООО "Коми ГеоПроект".

Жалоба ООО "Коми ГеоПроект" на вышеуказанное решение Комиссии Департамента по недропользованию по СЗФО, направленная в адрес Федерального агентства по недропользованию, была оставлена без удовлетворения, решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02327 НЭ, предоставленной ООО "Коми ГеоПроект" было признано законным (ответ (решение) Агентства от 18.04.2023 N ОК-03-38/8233).

ООО "Коми ГеоПроект" посчитав решение Департамента по недропользованию по Северо - Западному Федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане, оформленного выпиской из протокола заседания от 06.03.2023 N СЗН-1/04/2023 и решение Федерального агентства по недропользованию, оформленного ответом от 18.04.2023 N ОК-03-38/8233 незаконными и необоснованными обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены судебного акта в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Из пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах следует, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2. 3, 5 и 8 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом установлено, что ООО "Коми ГеоПроект" являлось владельцем лицензии на право пользования недрами от 20.03.2012 N СЫК 02327 НЭ с целью доразведки, разведки и добычи углеводородного сырья на Южно-Сынинском месторождении (далее - Лицензия). Дата окончания действия Лицензии - 05.09.2038.

Условия пользования недрами установлены в приложении N 1 к Лицензии (Изменения к лицензии на пользование недрами СЫК 02327 НЭ от 03.05.2017 N 174) (далее - Условия).

В Федеральное агентство по недропользованию поступили материалы внеплановой документарной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в отношении ООО "Коми Геопроект", в том числе акт проверки от 20.07.2021 N 03/21-36 и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.07.2021 N 03-21/УВС-16.

Письмом от 10.09.2021 N 03-30/14447 Федеральное агентство по недропользованию направило указанные материалы в Департамент для рассмотрения.

Приказом Роснедр от 21.08.2015 N 534 образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее - Комиссия).

Решением Северо-Западной нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС), оформленным протоколом от 15.08.2013 N 868, согласована "Технологическая схема разработки Южно-Сынинского нефтяного месторождения" (далее - Технологическая схема).

Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "Коми Геопроект" не обеспечило предусмотренные Технологической схемой объемы добычи полезных ископаемых, что является нарушением п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах", п. 4.3, п. 7 Условий пользования недрами и основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" (в редакции, действовавшей на до 01.01.2022).

Согласно справке Территориального фонда информации Республики Коми (ГБУ РК "ТФИ РК") от 30.06.2021 N 435/21 у ООО "Коми Геопроект" имеется задолженность по представлению паспорта ГКМ (Государственный кадастр месторождений) по Южно-Сынинскому месторождению (стр.3 акта проверки от 20.07.2021 N03/21-36).

Согласно справке ФГБУ "Росгеолфонд" от 04.10.2021 N РГ-15/5456 отчеты согласно пункту 9.3 Условий пользования недрами в Федеральный фонд геологической информации не поступали.

Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО "Коми Геопроект" предусмотренных п. 9.1, п. 9.3 существенных условий пользования недрами, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах", п. 12.3 Условий пользования недрами является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Из материалов дела следует, что Комиссией принято оформленное протоколом от 11.11.2021 N СЗН-44/2021 решение о направлении в адрес ООО "Коми Геопроект" уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях п. 4.3, п. 7, п. 9.1, п. 9.3 Условий пользования недрами по лицензии СЫК 02327 НЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Согласно отчету АО "Почта России" об отслеживании указанного почтового отправления Уведомление Заявителю вручено не было: 23.11.2021 принято в отделении связи, 26.11.2021 неудачная попытка вручения, 02.02.2022 возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Суд первой инстанции согласился с позицией заинтересованных лиц, что срок устранения нарушений, указанный в уведомлении, истек 02.02.2023 и отметил, что приказом Минприроды России от 09.12.2021 N 930 с 01.01.2022 приказ Минприроды России от 29.09.2009 N 315 признан утратившим силу. Приказом Минприроды России и Агентства от 13.10.2021 N 743/08, вступившим в силу с 01.01.2022, утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами.

Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что впоследствии процедура досрочного прекращения права пользования недрами проводилась в соответствии с положениями Порядка.

Также суд первой инстанции согласился с тем, что процедура прекращения права пользования недрами по лицензии СЫК 02327 НЭ, предоставленной ООО "Коми ГеоПроект" проведена в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о недропользовании, поскольку согласно ежегодно представляемой статистической отчетности по форме 1-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья" за 2021, 2022 гг. добыча ООО "Коми Геопроект" в указанный период не осуществлялась. Кроме того, согласно справке ФГБУ "Росгеолфонд" от 10.02.2023 N РГ-15/1012 информационные отчеты о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2017-2021 гг. вопреки требованиям п. 9.3 Условий пользования недрами Общество не были представлены.

Вместе с тем, апелляционным судом установлено, что уведомление Комиссия Департамента по недропользованию по СЗФО, на континентальном шельфе и в мировом океане от 23.11.2021 N 01-09-23/6952 о допущенных ООО "Коми ГеоПроект" нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЫК 02327 НЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами было направлено в адрес ООО "Коми ГеоПроект" тремя способами:

- 23.11.2021 уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях от 23.11.2021 N 01-09-23/6952 Департаментом по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане было размещено в личном кабинете ООО "Коми ГеоПроект";

- 20.12.2021 уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях от 23.11.2021 N 01-09-23/6952 было направлено Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане по Республике Коми в адрес ООО "Коми ГеоПроект" путем его отправки на электронную почту предприятия;

- 23.11.2021 уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях от 23.11.2021 N 01-09-23/6952 было направлено Департаментом по недропользованию по СЗФО в адрес ООО "Коми ГеоПроект" заказным письмом.

В соответствии с частью 4 статьи 21 ФЗ РФ "О недрах" уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Согласно отслеживанию почтовых отправлений Почта России (трек номер 19915563061468) 27.11.2021 состоялась неудачная попытка вручения, направленного Департаментом уведомления ООО "Коми ГеоПроект".

27.12.2021 по истечении месячного срока хранения - отделением "Почты России" (г. Сыктывкар) был осуществлен возврат почтового отправления отправителю.

При этом в качестве основания для возврата было указано "возврат отправителю по иным обстоятельствам".

31.12.2021 уведомление прибыло в отделение Почты России (г. Санкт-Петербург) для возврата отправителю.

При таких обстоятельствах, уведомление считается доставленным заказным письмом в адрес ООО "Коми ГеоПроект" в день истечения месячного срока хранения в отделении "Почта России", то есть 27.12.2021.

Учитывая, что уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях от 23.11.2021 было направлено в адрес ООО "Коми ГеоПроект" тремя различными способами, и принимая во внимание, что в полученном уведомлении был установлен срок в течение которого ООО "Коми ГеоПроект" обязан был устранить допущенные нарушения - 12 месяцев со дня получений указанного уведомления, ООО "Коми ГеоПроект" обязан был устранить допущенные нарушения в срок: до 23.11.2022, до 21.12.2022 или 27.12.2022.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (Приложение N 11) внесены изменения в сроки устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ РФ "О недрах".

В соответствии с вышеуказанным постановлением срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31.12.2022, продлевается на один год, то есть, срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в уведомлении, выданном в соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ РФ "О недрах", истекающий в период с 14.03.2022 по 31.12.2022, продлевался для всех недропользователей еще на один год.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что ООО "Коми ГеоПроект" подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353, поскольку срок, в течение которого ООО "Коми ГеоПроект" обязано был устранить допущенные нарушения заканчивался ранее установленной даты - до 31.12.2022.

При таких обстоятельствах, на основании постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 срок устранения нарушений для ООО "Коми ГеоПроект" продлевался еще на один год.

Агентство в ответе (решении) от 18.04.2023 N ОК-03-38/8233 считает, и суд первой инстанции согласился с указанным выводом, что положения Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 не применимы в настоящем случае, поскольку, срок устранения нарушения истек 02.02.2023, то есть за пределами периода, определенного в вышеуказанном постановлении Правительства РФ.

Как следует из ответа (решения) Агентства указанный срок устранения нарушений возник в связи с тем, что, начало его течения было обусловлено датой (02.02.2022) получения Департаментом по недропользованию по СЗФО уведомления от 23.11.2021 N 01-09-23/6952, которое возвратилось Почтой России с отметкой "за истечением срока хранения".

Согласно информации, содержащейся на сайте Почта России по отслеживанию почтовых отправлений (трек-номер 19915563061468), 23.11.2021 Департамент направил уведомление от 23.11.2021 в адрес ООО "Коми ГеоПроект".

Сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (абзац второй пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Судом установлено, что 27.11.2021 состоялась неудачная попутка вручения уведомления ООО "Коми ГеоПроект".

27.12.2021 по истечении месячного срока хранения отделением "Почты России" (г. Сыктывкар) был осуществлен его возврат отправителю.

При этом в качестве основания для возврата было указано - "возврат отправителю по иным обстоятельствам".

31.12.021 уведомление прибыло в отделение Почты России (г. Санкт- Петербург) для возврата отправителю и получено Департаментом 02.02.2022.

Таким образом, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что начало течения срока для устранения ООО "Коми ГеоПроект" нарушений, установленных в уведомлении от 23.11.2021, связано с моментом получения указанного уведомления Департаментом в отделении Почты России - то есть с 02.02.2022.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что установленный для устранения ООО "Коми ГеоПроект" нарушений срок, следует исчислять не с момента получения указанного уведомления Департаментом (02.02.2022), а с момента истечения срока хранения, направленного пользователю недр уведомления (27.12.2021).

До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может

С учетом изложенного, до истечения срока, в течение которого ООО "Коми ГеоПроект" обязано был устранить допущенные нарушения, Комиссия Департамента по недропользованию по СЗФО не могла принять в отношении ООО "Коми ГеоПроект" решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02327 НЭ, поскольку срок, установленный для устранения допущенных нарушений, к моменту вынесения решения не истек.

При таких обстоятельствах решение Департамента по недропользованию по Северо - Западному Федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане, оформленного выпиской из протокола заседания от 06.03.2023 N СЗН-1/04/2023 и решение Федерального агентства по недропользованию, оформленного ответом от 18.04.2023 N ОК-03-38/8233 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2023 по делу N А56-99123/2023 отменить.

Признать недействительным и отменить решение Департамента по недропользованию по Северо - Западному Федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане, оформленного выпиской из протокола заседания от 06.03.2023 N СЗН-1/04/2023 и решения Федерального агентства по недропользованию, оформленного ответом от 18.04.2023 N ОК-03-38/8233.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.А. Мильгевская Н.И. Протас