Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2019 г. N 13АП-1946/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 сентября 2019 г. N Ф07-9227/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

14 марта 2019 г.

Дело N А56-87656/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Платонова В.В. (доверенность от 23.03.2018)

от заинтересованного лица: Амбариумян С.О. (доверенность от 27.12.2018)

от 3-их лиц: 1) Жадура К.К. (доверенность от 10.09.2018); 2) не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1946/2019) ОАО "Компания Усть-Луга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2018 по делу N А56-87656/2018 (судья Кротов С.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Компания Усть-Луга"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

Третьи лица: 1) Федеральное казенное учреждение "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства"; 2) Федеральное агентство морского и речного транспорта

о признании незаконно регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования, постановки на государственный кадастровый учет земельных участков,

установил:

открытое акционерное общество "Компания Усть-Луга" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр) о признании незаконными действий, выразившихся в регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор "Северо-Запад" на земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0223002:2308, 47:20:0223002:2309, 47:20:0223002:2310, 47:20:0223002:2311, 47:20:0223002:2312, 47:20:0223002:2313 и обязании устранить допущенные нарушения; о признании незаконными действий, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:2308; 47:20:0223002:2309; 47:20:0223002:2310, 47:20:0223002:2311, 47:20:0223002:2312 и 47:20:0223002:2313 и обязании устранить допущенные нарушения путем их снятия с государственного кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное казенное учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ Упрдор "Северо-Запад"), Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот).

Определением от 08.11.2018 суд принял отказ от заявления в части требования о признании незаконными действий Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:2308, 47:20:0223002:2309, 47:20:0223002:2310, 47:20:0223002:2311, 47:20:0223002:2312, 47:20:0223002:2313 и обязании устранить допущенные нарушения путем их снятия с государственного кадастрового учета; производство по делу в этой части прекратил.

Решением от 19.12.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, Росреестр в нарушение частей 1, 2 статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона N 218-ФЗ) произвел регистрацию прав постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор "Северо-Запад" на спорные земельные участки без соглашения об их изъятии и документа, подтверждающего предоставление возмещения за изымаемые земельные участки, тем самым фактически Росреестр признал легитимность действий ФКУ Упрдор "Северо-Запад", совершенных в обход законодательно регламентированной процедуры изъятия и без соблюдения прав ОАО "Компания Усть- Луга", закрепленных положениями статей 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статей 49, 56.8, 57 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми прямо урегулирован выкуп земельных участков не только у их собственников, но и у иных законных владельцев.

При этом право ФКУ Упрдор "Северо-Запад" постоянного (бессрочного) пользования на спорные участки Общество не оспаривает. просило признать действия регистрирующего органа нарушающими части 1, 2 статьи 60 Закона N 218-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представители Росреестра и ФКУ Упрдор "Северо-Запад" возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Росморречфлот извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения жалобы, просил решение оставить без изменений. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании Распоряжения Территориального управления Росимущества по Ленинградской области от 28.12.2007 N 690 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее - ТУ ФАУГИ по ЛО) и ОАО "Компания Усть-Луга" заключен договор аренды земельного участка от 04.03.2008 N 187-Н (далее - договор). В соответствии с п. 1.1. договора в редакции дополнительного соглашения N 3 от 29.03.2011 арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 330, 575 га, в том числе:

- участок N 1 с кадастровым номером: 47:20:0223002:123 площадью 111,4693 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский р-н, Вистинское сельское поселение, Морской торговый порт Усть-Луга;

- участок N 2 с кадастровым номером: 47:20:0223002:8, площадью 219,1057 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский р-н, Вистинское сельское поселение, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала (Морской торговый порт Усть-Луга).

Согласно п. 1.1. договора участки предоставлены для строительства объектов Морского торгового порта Усть-Луга. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.05.2008 года.

К договору были заключены следующие дополнительные соглашения: дополнительное соглашение N 1 от 01.10.2009, п. 3 которого срок действия договора (п. 2.1. договора) продлен до 01 февраля 2057 года; дополнительное соглашение N 2 от 25.10.2010 зарегистрировано в установленном законом порядке 13.12.2010 года; дополнительное соглашение N 3 от 29.03.2011 зарегистрировано в установленном законом порядке 06.05.2011 года; дополнительное соглашение от 12.11.2014 о замене стороны по договору аренды земельного участка от N 187-Н от 04.03.2008 между ТУ ФАУГИ по ЛО, "Росморречфлот" и ОАО "Компания Усть-Луга", в соответствии с которым ТУ ФАУГИ по ЛО передало, а Росморречфлот принял права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от N 187-Н от 04.03.2008. Дополнительное соглашение от 12.11.2014 о замене стороны было зарегистрировано 08.12.2014 года.

В соответствии с п.п. 2.1., 2.2. договора в редакции дополнительного соглашения N 1 от 01.10.2009, договор заключен на срок до 01.07.2057 и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Условия договора распространяются на отношения сторон, возникшие с 01.02.2008.

19.08.2016 Обществом от ФКУ "Севзапуправтодор" получено уведомление от 29.07.2016 N 4044 о направлении копии решения об изъятии земельных участков, в соответствии с которым третье лицо ставит в известность заявителя о том, что является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Ленинградской, Псковской и Калининградской областей, а также исполняет функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы), утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, в том числе, по строительству объекта: "Реконструкция автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области".

В соответствии с Распоряжением Росавтодора от 11.07.2016 N 1207-р "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта "Реконструкция автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области", часть земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8 площадью 55 638 кв.м. изъята для государственных нужд.

ФКУ Упрдор "Северо-Запад" без согласия заявителя обратился в орган кадастрового учета и осуществил раздел земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8, в результате чего были образованы земельные участки, необходимые для исполнения Распоряжения Росавтодора от 11.07.2016 N 1207-р со следующими кадастровыми номерами: 47:20:0223002:2308; 47:20:0223002:2309; 47:20:0223002:2310, 47:20:0223002:2311, 47:20:0223002:2312, 47:20:0223002:2313 без внесения сведений о правах на указанные земельные участки.

08.11.2017 ОАО "Компания Усть-Луга" направило письмо N 458 в Управление Росреестра по Ленинградской области с просьбой взять на контроль осуществление изъятия земельных участков и не допустить нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

04.04.2018 Обществом получено по электронной почте письмо от 18.01.2018 N КС-28/427, которым заместитель руководителя Росморречфлот уведомляет, что в случае государственной регистрации в Управлении Росреестра по Ленинградской области права постоянного (бессрочного) пользования и/или изменения вида разрешенного использования земельных участков, Росморречфлот будет обязан принять решение об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, образованных путем раздела, с сохранением исходных земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:8 и 47:20:0223002:44, являющихся предметом договоров, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что Росреестром могут быть совершены какие-либо регистрационные действия, Общество обратилось в регистрационный орган с заявлением в электронной форме о получении выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на все вновь образованные земельные участки.

09.04.2018 Обществом получены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости. Из полученных выписок следует, что 16.03.2018 Управлением Росреестра по Ленинградской области на земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0223002:2308; 47:20:0223002:2309; 47:20:0223002:2310, 47:20:0223002:2311, 47:20:0223002:2312 и 47:20:0223002:2313 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор "Северо-Запад".

Указывая на то, что между Обществом и ФКУ Упрдор "Северо-Запад" соглашение об изъятии земельного участка для государственных нужд не заключалось и возмещение за право аренды не оплачивалось, в связи с чем Росреестром регистрация прав постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор "Северо-Запад" произведена с нарушением частей 1, 2 статьи 60 Закон N 218-ФЗ, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку указанные условия судом не установлены, в удовлетворении требований суд отказал.

Доводы жалобы отклонены апелляционным судом как основанные на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При образовании земельных участков не требуется наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков в случае образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 60 Закона N 218-ФЗ основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2 статьи 60 Федерального закона N 218-ФЗ).

Между тем Обществом и Росморречфлотом в п. 6.4 договора предусмотрено право арендодателя в одностороннем и бесспорном порядке отказаться от исполнения договора в случае принятия решения в установленном порядке о предоставлении участков под капитальное строительство для государственных нужд.

Из буквального толкования ч. 1 ст. 60 Закона 218-ФЗ следует, что изъятие возможно путем добровольно порядка, либо принудительного.

Подписывая договор в порядке ст. 421 ГК РФ, с учетом положений п. 6.4 Общество тем самым выразило свое согласие на изъятие земельных участков в установленном в договоре порядке, то есть добровольно. Заключение соглашения об изъятии ни условиями договора, ни действующим законодательством не предусмотрено. Также условиями договора не предусмотрено предоставление Обществу возмещения за изъятые земельные участки, что не противоречит ч.2 ст. 60 Закона 218-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 06.03.2018 в адрес Росреестра поступило заявление Учреждения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8

На государственную регистрацию были представлены следующие документы: -заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования;

-доверенность;

-протокол проверки ФЛК обращения от 06.03.2018, выдавший орган: Портал госуслуг;

-распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2017 N 4114-р.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов 16.03.2018 государственным регистратором было принято решение о проведении государственной регистрации.

С учетом положений п. 6.4 договора предоставлять какие - либо иные документы для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования не требовалось.

Соблюдая условия п. п. 6.4, 6.5 договора Росморречфлот письмом от 18.01.2018 N КС-28/427 (т.1 л.д. 86) уведомил Общество об отказе от договора в случае регистрации Росреестром права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков.

Как правильно указал суд в решении, договором предусмотрено специальное регулирование отношений в случае изъятия земельных участков для государственных нужд, и в этой части договор изменений не претерпел. Росморречфлот как сторона по договору аренды имел право на безакцептный отказ от договора в случае изъятия земельного участка для государственных нужд. Общество, будучи осведомленным о принятии решения об изъятии части предмета аренды, не было лишено возможности инициировать внесение в договор соответствующих изменений.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу, установив, что Обществом не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2018 по делу N А56-87656/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина