Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2019 г. N 09АП-3950/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 июля 2019 г. N Ф05-9068/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

18 марта 2019 г.

Дело N А40-90189/18

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Кочешковой М.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА N 1 "АВТОЛЮБИТЕЛЬ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.12.2018 г. по делу N А40-90189/18

принятое судьей Березовой О.А.,

по заявлению ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА N 1 "АВТОЛЮБИТЕЛЬ"

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительным распоряжения;

в присутствии:

от заявителя:	Передерий П.В. по доверенности от 09.01.2019;
от заинтересованного лица:	Черемухин В.В. по доверенности от 29.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 1 "Автолюбитель" (далее - заявитель, ГСКN 1 "Автолюбитель", кооператив) с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжение Департамента городского имущества Москвы от 29.01.2018 N 2226 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001010:9", обязании Департамент устранить нарушение прав заявителя путем издания распоряжения об установлении для указанного земельного участка таких видов разрешенного использования, как "обслуживание автотранспорта (4.9)" и "объекты придорожного сервиса (4.9.1) (размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей (4.9.1.3); размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов придорожного сервиса (4.9.1.4))".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГСК N 1 "Автолюбитель" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель заявителя указывает, что оспариваемым распоряжением Департамент установил вид разрешенного использования "Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных (4.9)", однако заявитель считает, что помимо этого вида разрешенного использования для земельного участка следовало установить такие виды разрешенного использования, как "Обслуживание автотранспорта (4.9)" и "Объекты придорожного сервиса (4.9.1) (размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей (4.9.1.3); размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов придорожного сервиса (4.9.1.4))".

Представитель Департамента городского имущества г. Москвы считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении апелляционной жалобы. Представитель Департамента настаивает, что договор аренды заключен сторонами для эксплуатации зданий и сооружений 3-этажного гаража на 504 машиноместа для хранения легковых автомобилей, для размещения автомобильной мойки, прачечной для автомобильных принадлежностей, мастерской, предназначенной для ремонта и обслуживания автомобилей, участок не предоставлялся, в связи с чем испрашиваемые заявителем виды разрешенного использования в оспариваемом распоряжении не указаны.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, кооперативу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - три здания (3-х этажное здание гаража, здание мастерской, здание проходной), расположенные по адресу г. Москва, ул. Вавилова, владение 5, корпус 1.

Согласно заключенному Москомземом в качестве арендодателя и заявителем в качестве арендатора договору долгосрочной аренды земельного участка от 30.01.1999 N М-05-0314236 арендатору предоставлен в пользование на условиях аренды на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001010:9 площадью 7 437 кв. м с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Вавилова, вл. 5, корп. 1, стр. 1-3, - для эксплуатации зданий и сооружений 3-этажного гаража на 504 машиноместа для хранения легковых автомобилей.

П. 1.2 договора предусмотрено, что установленное в п. 1.1 договора целевое назначение участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

В п. 1.4 договора указано, что на участке располагаются:

1) 3-этажное кирпичное здание (гараж);

2) два 1-этажных кирпичных здания (гаражи).

Из представленной заявителем выписки из ЕГРН следует, что видом разрешенного использования участка согласно Единому государственному реестру недвижимости является "эксплуатация существующих зданий и сооружений 3-этажного гаража на 504 машиноместа для хранения легковых автомобилей".

06.09.2017 заявителем подано в Департамент заявление, в котором он просил установить виды разрешенного использования "Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных (4.9.0)", "Обслуживание автотранспорта (4.9)", "Объекты придорожного сервиса (4.9.1) (размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей (4.9.1.3) и размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов придорожного сервиса (4.9.1.4))", поскольку согласно кадастровым паспортам, экспликациям и др. документам на земельном участке помимо гаража находится автомастерская (стр. 2), а в здании гаража (стр. 1) находятся автомастерские и автомойка.

Департаментом издано распоряжение от 29.01.2018 N 2226 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001010:9", которым для указанного участка установлен вид разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта (4.9)". Второй запрашиваемый вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса (4.9.1) установлен не был.

Указанные обстоятельства послужили кооперативу основание к обращению в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200, 201 АПК РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на перечисленные в п. 1 категории, в том числе на земли населенных пунктов; п. 2 ст. 7 устанавливает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом от 01.09.2014 N 540 Минэкономразвития России утвердило Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно п. 2 приказа в соответствии с этим Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления в силу приказа от 01.09.2014 N 540.

Частью 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения указанного Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вместе с тем ч. 13 ст. 34 названного Федерального закона предусматривает, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (в редакции, действовавшей до издания приказа от 30.09.2015 N 709), предусматривал такой вид разрешенного использования, как "Предпринимательство", который имел код (числовое обозначение вида разрешенного использования) "4.0", описывался в Классификаторе как "Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности".

Содержание этого вида разрешенного использования включало в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10

Код "4.9" присваивался виду разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", который описан как "Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей".

В редакции, действовавшей по состоянию на дату издания оспариваемого распоряжения, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (в редакции приказа от 30.09.2015 N 709), устанавливает такой вид разрешенного использования, как "Предпринимательство", который имеет код (числовое обозначение вида разрешенного использования) "4.0", описан в Классификаторе как "Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности".

Содержание этого вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10.

Код "4.9" присвоен виду разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", который описан как "Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1", код "4.9.1" присвоен виду разрешенного использования "Объекты придорожного сервиса", который описан как "Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса".

Из договора аренды земельного участка следует, что участок предоставлен для эксплуатации зданий и сооружений гаража для хранения легковых автомобилей.

В соответствии со ст. 123.2 ГК Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей; ст. 123.2 Кодекса предусматривает, что устав потребительского кооператива должен содержать в числе прочего сведения о предмете и целях его деятельности.

Согласно представленному в дело уставу ГСК N 1 "Автолюбитель" последний является гаражно-строительным потребительским кооперативом, является некоммерческой организацией, созданной в форме специализированного потребительского кооператива, создан для удовлетворения членов кооператива гаражами для индивидуальных автомобилей, их сохранности, предметом деятельности кооператива являются эксплуатация и поддержание в исправном состоянии гаражного комплекса, подъездных путей к нему, объектов электроснабжения, водоснабжения, канализации, отопления и др., поддержание и развитие ремонтной базы в гаражном комплексе и др.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что гаражный комплекс на земельном участке в составе 3-х строений не является объектом капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а потому земельный участок, на котором он находится, не может иметь такой вид разрешенного использования, как "Предпринимательство" с кодом "4.0", содержание которого включает в себя содержание таких видов разрешенного использования, как "Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1" с кодом "4.9.1" и "Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса" с кодом 4.9.1.

Вместе с тем Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (в редакции приказа от 30.09.2015 N 709), предусматривает такой вид разрешенного использования, как "Объекты гаражного назначения", содержание в Классификаторе описано как "Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек" и имеет код "2.7.1".

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001010:9 находятся гаражи с автомобильной мойкой, участок предоставлен заявителю для эксплуатации этих объектов для хранения легковых автомобилей, при этом заявитель является потребительским кооперативом и создан, как это следует из его устава, для удовлетворения членов кооператива гаражами для индивидуальных автомобилей и их сохранности При указанных обстоятельствах для земельного участка, арендованного заявителем, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, предусматривает вид разрешенного использования "Объекты гаражного назначения", содержание которого описано как "Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек", имеет код "2.7.1".

Следовательно, отказ Департамента в установлении испрашиваемых заявителем видов разрешенного использования земельного участка соответствует законодательству, в связи с чем требования заявителя обосновано отклонены судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда города Москвы.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2018 г. по делу N А40-90189/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин