Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2019 г. N 15АП-2420/19

город Ростов-на-Дону

21 марта 2019 г.

дело N А32-33802/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Ильиной, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от министерства природных ресурсов Краснодарского края: Калякин Р.В., по доверенности от 10.12.2018 N 202-08.1-09-35188/18,

от ООО "Астарта Девелопмент": Сухов Е.Л., по доверенности от 22.08.2018 N 14,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2018 по делу N А32-33802/2018,

принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астарта Девелопмент"

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании недействительным решения, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Астарта Девелопмент" (далее - ООО "Астарта Девелопмент") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании недействительным решения от 26.06.2018 N 202-06.3-18489/18 об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га, квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га, квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га; об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду заявителю лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га, квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га, квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га с видом использования лесов: "выполнение работ по геологическому изучению недр" в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" и заключить с заявителем договор аренды указанных лесных участков.

Решением от 20.12.2018 суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью "АСТАРТА Девелопмент" лесного участка в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" согласно условиям лицензии на пользование недрами серии КРД N 05344, выданной Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что испрашиваемые лесные участки в квартале 62Б Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества частично расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы "Большая и Малая Азишские пещеры" (далее - памятник природы), а также полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. По мнению министерства, суд фактически позволил заявителю приобрести право аренды лесного участка в целях рекреации без проведения аукциона, что лишает неопределенный круг лиц права на участие в торгах. В дополнении к жалобе указано, что договор аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов лишь при выполнении работ по: геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых. В лесном законодательстве отсутствует такой вид использования лесов как образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение. Эксплуатация особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" связана исключительно с использованием подземной полости. Доказательств того что эксплуатация особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" невозможно без предоставления расположенных над ней земельных участков, как это к примеру, необходимо при добыче полезных ископаемых, заявителем не предоставлено.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель ООО "Астарта-девелопмент" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 22.09.2017 Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу общестсву "АСТАРТА "Девелопмент" выдана лицензия КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: "для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры". Срок действия лицензии - бессрочно.

В связи с полученной лицензией КРД 05344 ПД на пользование участком недр, общество обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением от 18.05.2018 N 7 о предварительном согласовании предоставления в аренду лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет с местоположением: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га; квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га; квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га.

Письмом от 26.06.2018 N 202-06.3-18489/18 Министерство отказало обществу в предоставлении государственной услуги и возвратило представленные обществом документы.

Считая незаконным отказ министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов может быть выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Для выполнения работ по геологическому изучению недр в отношении лесных участков может быть установлен сервитут.

При этом пунктом 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 "Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", утвержденного Приказом Минприроды России от 28.10.2015 N 445, определено, что в случае, если испрашиваемый лесной участок предстоит образовать или границы лесного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществляется предварительное согласование предоставления лесного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 22.09.2017 Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу ООО "АСТАРТА "Девелопмент" выдана лицензия КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: "для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры". Срок действия лицензии - бессрочно.

Поскольку особо охраняемый геологический объект расположен на территории несформированного лесного участка, общество с целью исполнения условий лицензии КРД 05344 ПД, обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением от 18.05.2018 года N 1 о предварительном согласовании предоставления в аренду лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет с местоположением: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га; квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га; квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га.

Письмом от 26.06.2018 N 202-06.3-18489/18 министерство отказало обществу в предоставлении государственной услуги и возвратило представленные обществом документы, сославшись на то, что в заявлении общества отсутствует обоснование цели по предполагаемому виду использования лесных участков.

Подпунктом 1 пункта 2.6 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду (без проведения торгов), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 N 1018, установлено, что для получения государственной услуги заявителю необходимо подать заявление в Министерство, отправив его по почте, факсимильной связью, лично или через законного представителя при посещении Министерства, посредством МФЦ, Единого портала, Регионального портала (без использования электронных носителей), иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявление о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов (за исключением предоставления в аренду лесного участка на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ и обращений арендаторов находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнивших договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров) в соответствии с приложением N 1 к Регламенту, которое должно содержать обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

Подпунктом 1 пункта 2.10 Административного регламента установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка (за исключением предоставления в аренду лесного участка на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ) является подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных подпунктами 1, 2 пункта 2.6 настоящего раздела Регламента.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно копии заявления общества от 18.05.2018 N 7 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в нем указан как вид использования лесов (выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых), так и цель использования участков (для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры").

Таким образом, отказ Министерства со ссылкой на отсутствие в заявлении общества обоснования цели по предполагаемому виду использования лесных участков является необоснованным и не соответствует закону.

В апелляционной жалобе министерство указывает, что заявленный вид использования участка не соответствует условиям лицензии КРД 05344 ПД.

Указанный довод отклонен судом первой инстанции, указавшим, что соответствующая формулировка (выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых) взята обществом из пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, где выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых объединены в один вид использования лесов.

При этом, указание обществом в заявлении в качестве одного из видов использования лесов разработки месторождений полезных ископаемых не являлся препятствием для принятия Министерством решения о предварительном согласовании предоставления лесных участков исключительно в целях, установленных выданной обществу лицензией на пользование недрами.

Учитывая факт выдачи обществу лицензии КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: "для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" и предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Лесным кодексом Российской Федерации права общества, как пользователя недр, на получение лесного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), суд первой инстанции правомерно принял решение об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью "АСТАРТА Девелопмент" лесного участка в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" согласно условиям лицензии на пользование недрами серии КРД N 05344, выданной Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу.

Учитывая, что министерство обязывается принять решение о предварительном согласовании предоставления лесного участка и статус заявителя как пользователя недр, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы о том, что суд первой инстанции лишил неопределенный круг лиц права на участие в торгах.

В апелляционной жалобе министерство также указало, что договор аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов лишь при выполнении работ по: геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых. В лесном законодательстве отсутствует такой вид использования лесов как образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение.

Из смысла п.1 ч. 1 ст. 21, п. 11 ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ следует, что к видам использования лесов относится выполнение работ по геологическому изучению недр.

Согласно ст. 43, ст.73.1 Лесного кодекса РФ для этого вида лесопользования договоры аренды лесных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ для осуществления работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда разрешается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (ч.7 ст. 21 Лесного кодекса).

ООО "АСТАРТА Девелопмент" в соответствии с п.п. 4, 2 Условий пользования недрами (приложение к лицензии КРД 05344 ПД) разрабатывает и утверждает в установленном порядке Проект обустройства туристско-экскурсионного маршрута в особо охраняемом геологическом объекте "Большая и Малая Азишские пещеры", ведет в течение действия лицензии мониторинг указанного особо охраняемого геологического объекта в соответствии с программой, согласованной с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу.

Проектной документацией ООО "АСТАРТА Девелопмент", разработанной для недропользования, предусмотрены виды объектов, которые необходимы для использования участка недр в соответствии с выданной лицензией и которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры, а также предусмотрена необходимость ведения работ по геологическому изучению недр.

Следовательно, использование участка недр для образования особо охраняемого геологического объекта с возможностью проведения экскурсий в полости пещеры, не означает, что лесные участки на землях лесного фонда будут использоваться для рекреационных целей. В пределах границ испрашиваемых лесных участков общество, в соответствии с разработанной проектной документацией и условиями полученной лицензии, намерено осуществлять работы по геологическому изучению недр для наблюдения за предоставленным участком недр в целях обеспечения безопасности при его использовании.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы министерства о том, что непредставлении доказательств того, что эксплуатация особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" невозможна без предоставления расположенных над ней лесных участков.

Границы горного отвода для пользования участком недр особо охраняемого геологического объекта устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр, безопасности при эксплуатации объекта, охраны окружающей среды, защиты интересов недропользователя и государства. Границы отвода определяются с учетом пространственных контуров объекта.

При определении границ ООГО "Большая и Малая Азишские пещеры" учитывалась территория карста, сток поверхностных вод с которой через сеть карстовых воронок полностью или частично связан с подземными полостями пещеры, расположенными там водотоками, и далее выходом этих вод на земную поверхность.

Соответствующие пояснения общества применительно к особенностям недропользования указанного объекта, не опровергнуты министерством нормативно и документально.

В жалобе министерство в качестве основания отказа в согласовании предоставления участка также указало, что испрашиваемые лесные участки в квартале 62Б Гуамского участкового лесничества Апшеронского лесничества частично расположены в границах особоохраняемой природной территории регионального значения памятника природы "Большая и Малая Азишские пещеры", а также полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (ст. 103 Лесного кодекса).

Согласно утвержденным приказом МПР РФ от 16.07.2007 N 181 Особенностям использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, данные категории лесов используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, которые определяются лесным законодательством Российской Федерации, законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Таким образом, законодатель предусматривает возможность использования как земельных участков, так и защитных лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в соответствии с проектом освоения лесов и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также установленного режима особой охраны памятника природы.

При таких обстоятельствах, у Министерства отсутствовали основания для отказа в согласовании предоставления ООО "АСТАРТА Девелопмент" лесного участка в целях образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры" согласно условиям лицензии на пользование недрами серии КРД N 05344.1

В удовлетворении остальной части заявленных обществом требований суд первой инстанции отказал, указав, что в заявлении в суд и ходатайстве об уточнении требований общество указывает площадь земельного участка, кварталы и выделы, в которых заявителю подлежит выделению лесной участок. При этом, лесной участок, необходимый обществу для выполнения условий лицензии, не сформирован, соотнести указанные в заявлении площади, выделы и кварталы с местом расположения особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры", в рамках судебного разбирательства по настоящему делу не представляется возможным.

Поскольку земельный участок, запрашиваемый обществом для выполнения условий лицензии, не сформирован (не имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи), правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о заключении договора аренды лесных участков также не имеется.

Требования ООО "АСТАРТА Девелопмент" о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 26.06.2018 N 202-06.3-18489/18 об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесных участков также не подлежат удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что заявление общества от 18.05.2018 N 7, направленное в Министерство, не содержит требования о заключении договора аренды земельного участка, в нем указано только на необходимость предварительного согласования предоставления в аренду лесных участков. Решение об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесных участков Министерством природных ресурсов Краснодарского края не принималось.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований решение суда не оспорено участвующими в деле лицами, что исключает проверку законности судебного акта в соответствующей части судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм лесного законодательства и законодательства в сфере недропользования, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 20.12.2018.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 декабря 2018 года по делу N А32-33802/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова