Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2019 г. N 09АП-89/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30 июля 2019 г. N Ф05-8380/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

25 марта 2019 г.

Дело N А40-176793/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Росреестра по Москве и ОАО "Аремэкс"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.12.2018 по делу N А40-176793/2018, принятое судьей Сизовой О.В. (84-1023)

по заявлению: открытого акционерного общества по ремонту и эксплуатации жилых и нежилых помещений "Аремэкс"

к 1. Департаменту городского имущества города Москвы; 2. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным бездействие,

при участии:

от заявителя:	Исаков Д.А. по доверенности от 10.01.2019, Гтмадиев Т.Р. по доверенности от 02.07.2018;
от заинтересованных лиц:	1. Егоров Е.В. по доверенности от 29.12.2018, 2. Сухов Д.А. по доверенности от 26.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

решением суда города Москвы от 18.12.2018 принятым по настоящему делу, принят отказ ОАО "Аремэкс" от иска в части признания незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы в виде не направления принятого решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:68 (распоряжением N 732 от 17.01.2018) в течение 5 рабочих дней с момента принятия данного распоряжения, производство по делу в указанной части прекращено. Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленный уведомлением от 13.08.2018 N 77/18-71055 по государственному кадастровому учету изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:68 и обязал Управление Росреестра по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения заявителя, путем внесения сведения в ЕГРН в отношении земельного участка кадастровый номер N 77:03:0005015:68, указав вид разрешенного использования "Жилая застройка (2.0). В удовлетворении остальной части заявленных требований ОАО "Аремэкс", отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Аремэкс" и Управление Росреестра по Москве обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

ООО "Аремэкс" просило принять новый судебный акт о признании за ООО "Аремэкс" права с 14.02.2018 вносить арендную плату по договору аренды земельного участка от 22.04.2004 N М-03-021866 по ставке 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка 77:03:0005015:68.

Управление Росреестра по Москве просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства ООО "Аремэкс" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило ходатайство об отказе от заявленных требований в части признания за ООО "Аремэкс" права с 14.02.2018 вносить арендную плату по договору аренды земельного участка от 22.04.2004 N М-03-021866 по ставке 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка 77:03:0005015:68.

Полномочия лица, подписавшего соответствующее заявление, судом проверены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от требований и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

ООО "Аремэкс" разъяснены и понятны последствия прекращения производства по делу в связи с отказом от иска, предусмотренные ч. 3 ст. 151 АПК РФ, о недопустимости повторного обращения в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Поскольку отказ ООО "Аремэкс" от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, апелляционный суд принимает такой отказ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьей 266, частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Аремэкс" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:68, площадью 1477 кв.м., расположенного по адресу г. Москва, ул. Первомайская Нижняя, вл. 79, на основании договора аренды от 22.04.2004 N М-03-021866, о чем в ЕГРН внесена запись N 77-01/05-9/2004-259. В настоящее время договор продлен на неопределенный срок.

На указанном земельном участке расположено жилое здание (общежитие) с кадастровым номером 77:03:0005015:1040, принадлежащее Обществу на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N 77-01/06-641/2003-507.

ОАО "Аремэкс", как заинтересованное лицо, обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в ЕГРН относительно ВРИ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:68 (заявление N 77-0-1-71/3201/2018-453).

Уведомлением от 13.08.2018 N 77/18-71055 Росреестр со ссылкой на то, что ДГИ г. Москвы не имеет полномочий по изменению ВРИ ЗУ, а также со ссылкой на то, что между ДГИ г. Москвы и ОАО "Аремэкс" не достигнуто взаимного согласия на изменение ВРИ и ДГИ г. Москвы не изъявил соответствующее волеизъявление, отказал Заявителю во внесении изменений.

Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части оспаривания отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, правомерно исходил из нижеследующего.

Материалами дела установлено, что между Департаментом и ОАО "Аремэкс" заключен договор аренды земельного участка от 22.04.2004 N М-03-021866, рас положенный по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Первомайская, вл. 79 площадью 1477 кв.м с кадастровым номером 77:03:0005015:68 сроком до 05.11.2013 для эксплуатации административного здания.

Государственная регистрация договора аренды проведена в установленном порядке. Срок действия договора аренды истек 05.11.2013.

В соответствии со ст. 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает использовать земельный участок после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно сведениям МосгорБТИ в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:68 расположено здание с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Нижняя Первомайская, д.79, назначение здание - общежитие.

В связи с чем, Департаментом выпущено распоряжение от 01.02.2017 N 2454 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:68". Указанному земельному участку был присвоен вид разрешенного использования "жилая застройка (2.0) (земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц (1.2.6)). Информация об изменении разрешенного использования указанного земельного участка внесена в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с Актом обследования объекта недвижимости от 04.02.2016 N 9030159, представленного Госинспекцией по недвижимости, объект недвижимости по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Первомайская, д. 79 не используется.

Вместе с тем проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением Департамента от 30.06.2015 N 9269, определен участок N 13 для эксплуатации общежития по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Первомайская, д. 79.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому не предусмотрен вид разрешенного использования непосредственно для эксплуатации общежития.

В то же время, согласно выписке из ЕГРП и кадастровому паспорту здания рассматриваемый объект недвижимости имеет назначение - жилое.

Учитывая изложенное, Департаментом выпущено распоряжения от 17.01.2018 N 732, согласно которому земельному участку устанавливается разрешенное использование - жилая застройка (2.0).

Пунктом 13 ст. 34 Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов решенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, как указывает Департамент, последним в рамках своих полномочий установил соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков согласно Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

17.01.2018 Департаментом в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Распоряжение от 17.01.2018 N 732 передано Росреестру.

Согласно п. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 указанного Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП были утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ).

Согласно п. 1.4.3. ПЗЗ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя:

1) основные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований;

2) условно разрешенные виды использования - виды разрешенного использования, разрешение о применении которых предоставляется в порядке, предусмотренном подразделом 2.2.2 настоящих Правил;

3) вспомогательные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые могут применяться только в качестве дополнительных к основным или к условно разрешенным видам и только совместно с основными или условно разрешенными видами на территории одного земельного участка, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Согласно п. 3.3.2 ПЗЗ во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из территориальной части ПЗЗ указанный земельный участок расположен в зоне "Ф" - зона сохраняемого землепользования (территориальная зона не создана).

Таким образом, исходя из смысла законодательства и данных ЕГРН, суд правомерно сделал вывод, что в отношении земельного участка N 77:03:0005015:68 в ПЗЗ установлено два основных вида разрешенного использования земельного участка: жилая застройка (2.0); земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц (1.2.6).

Согласно п. 2.2.1.2 ПЗЗ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований.

Таким образом, ДГИ г. Москвы в пределах своих полномочий собственника земельного участка выбрал один из двух разрешенных ВРИ.

Следует отметить, что Департамент не устанавливал новый ВРИ, ранее не включенный в ПЗЗ, и не подменял свои полномочия полномочиями Правительства г. Москвы по изменению ПЗЗ.

Довод Управления об отсутствии волеизъявления собственника на изменение ВРИ ЗУ, обоснованно был отклонен судом первой инстанции с учетом правовой позиции, нашедшей свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 11.12.2017 N 307-ЭС17-17804 по делу N А66-3870/2016, где арендатор земельного участка не вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка без согласия арендодателя (_учитывая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом действующего договора аренды, влечет изменение условий договора в части характеристик земельного участка и целей его использования, апелляционный суд пришел к выводу, что положения земельного и градостроительного законодательства в части вида разрешенного использования земельного участка должны применяться в совокупности с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, которые не предусматривают безусловное право арендатора на изменение договора в одностороннем порядке, без учета воли арендодателя и собственника земельного участка_).

19.12.2017 ОАО "Аремэкс" направило в ДГИ г. Москвы заявление об установлении (выборе) вида разрешенного использования указанного земельного участка - "жилая застройка (2.0)" и просило исключить "земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц (1.2.6)".

Распоряжением ДГИ г. Москвы, который является арендодателем и представителем собственника земельного участка, заявление ОАО "Аремэкс" было удовлетворено, арендодатель согласовал выбор одного основного вида разрешенного использования данного земельного участка из перечня, установленных в ПЗЗ - жилая застройка.

Таким образом, сторонами арендных отношений было согласовано изменение ВРИ, волеизъявление ДГИ г. Москвы прямо следует из вынесенного им распоряжения, а Росреестр был обязан внести изменения в ЕГРН касательно ВРИ ЗУ как на основании межведомственного взаимодействия с ДГИ г. Москвы, так и на основании заявления заинтересованного лица.

При этом Управление Росреестра по г. Москве в письме от 27.08.2018 N 15062/2018, а также ФКП Росреестра в письме от 30.08.2018 N 2.15/18474 указывали на возможность внесения сведений в ЕГРН относительно ВРИ земельного участка на основании заявления ДГИ г. Москвы.

Поскольку, сведения о выборе одного основного вида разрешенного использования в ЕГРН не внесены, ОАО "Аремэкс" оплачивает аренду по завышенным ставкам.

Ставки арендной платы за арендуемые земельные участки установлены Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве".

Для вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки" установлена ставка арендной платы 0,1% от кадастровой стоимости в год (п. 1 Приложения N 1 к указанному постановлению).

Для вида разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц" установлена ставка арендной платы 1,5% от кадастровой стоимости в год (п. 6 Приложения N 1 к указанному постановлению).

В связи с невнесением сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка арендная плата по договору аренды указанного земельного участка от 22.04.2004 N М-03-021866 продолжает начисляться ДГИ по ставке 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, исходя из ВРИ "земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц (1.2.6)", вместо исчисления по ставке 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка, исходя из ВРИ "жилая застройка (2.0)".

Учитывая изложенные выше обстоятельства, права и законные интересы заявителя оспариваемым решением признаются нарушенными.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу в данной части законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба Управления Росреестра по Москве удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 49, 150, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ ОАО "Аремэкс" от заявленных требований в части признания за ОАО "Аремэкс" права с 14.02.2018 вносить арендную плату по договору аренды земельного участка от 22.04.2004 N М-03-021866 по ставке 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка 77:03:0005015:68.

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.12.2018 по делу N А40-176793/2018 в данной части отменить, производство по делу - прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.12.2018 по делу N А40-176793/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "Аремэкс" из федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 3 000 (три тысячи) рублей (платежное поручение N 971 от 28.08.2018), по апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) рублей (платежное поручение N 18 от 15.01.2019).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева