Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2019 г. N 14АП-561/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2019 г. N Ф07-7539/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

08 апреля 2019 г.

Дело N А66-12897/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 апреля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Красново" Морозова Р.О., по доверенности от 27.07.2018, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Васильевой Т.В., по доверенности от 07.06.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красново" на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 декабря 2018 года по делу N А66-12897/2018 (судья Пугачев А.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Красново" (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Бассейная, дом 2/12, помещение 7/2, этаж 3; ОГРН 1076952016932, ИНН 6950062817; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, переулок Свободный, дом 2; ОГРН 1046900099828, ИНН 6901067121; далее - управление) в котором просит признать незаконными решения ответчика об отказе в государственном кадастровом учёте изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000024:2239, общей площадью 47202 кв. м., 69:10:0000024:2683, общей площадью 3549 кв. м., 69:10:0000024:4123, общей площадью 10885 кв. м, 69:10:0000024:4124, общей площадью 1652 кв. м., 69:10:0000024:4561, общей площадью 54223 кв. м., 69:10:0000024:5523, общей площадью 89471 кв. м., изложенные в уведомлениях от 30.07.2018 N КУВД-001/2018-1019655/2;

от 30.07.2018 N КУВД-001/2018-1019953/2; от 06.08.2018 N КУВД-001/2018-1019122/2; от 06.08.2018 N КУВД-001/2018-1019491/2; от 06.08.2018 N КУВД-001/2018-1019799/2; от 30.07.2018 N КУВД-001/2018-1019040/2; обязать Управление Росреестра по Тверской области в двухнедельный срок со дня вступлении решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет изменений характеристик указанных земельных участков и установить вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (с учётом уточнений истца, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07 декабря 2018 года по делу N А66-12897/2018 в удовлетворении иска отказано.

Общество не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что суд не оценил правовые позиции сторон и не рассмотрел спор по существу. Полагает, что суд применил закон, не подлежащий применению, неверно определив предмет доказывания по делу. Считает, что пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к рассматриваемому спору, поскольку регулирует отношения по предоставлению земельных участков и не препятствует выбору вида разрешенного использования в порядке статьи 7 данного кодекса.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000024:2239, общей площадью 47202 кв. м., 69:10:0000024:2683, общей площадью 3549 кв. м., 69:10:0000024:4123, общей площадью 10885 кв. м, 69:10:0000024:4124, общей площадью 1652 кв. м., 69:10:0000024:4561, общей площадью 54223 кв. м., 69:10:0000024:5523, общей площадью 89471 кв. м. с видом разрешенного использования "для жилищного строительства", расположенных по адресу: Тверская область, Калинский район, Никулинское сельское поселение, деревня Красново.

Согласно правилам землепользования и застройки "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области все земельные участки относятся к функциональной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Среди основных видов разрешенного использования земельных участков зоны Ж1 указанными правилами предусмотрен вид "Земельные участки (территории) общего пользования", предпологающий размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тратуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов.

Общество обратилось в управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков на земельные участки (территории) общего пользования (12.0), представлено постановление администрации муниципального образования "Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области" от 12.04.2018 N 152 об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Управлением принято решение о приостановлении кадастрового учета изменений характеристик земельных участков на основании п. 7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" ввиду несоответствия формы документа.

В адрес заявителя направлены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета.

Ссылаясь на то, что позиция управления не основана на законе, решения о приостановлении неправомерны, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

К моменту рассмотрения настоящего спора в суде в проведении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельных участков было отказано, в связи с чем заявитель изменил предмет требований.

Суд первой инстанции в иске отказал.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для несогласия с принятым по делу судебным актом в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, при проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было установлено, что на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности Общества.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Учитывая изложенное, управление правомерно отказало в осуществлении государственного кадастрового учета изменений.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Общество не указало какие права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности нарушаются управлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно указал, что возникновение на земельном участке, находящемся в частной собственности, территорий, имеющих признаки земель общего пользования может явиться основанием для возникновения муниципальной собственности на земли общего пользования только при изъятии земельного участка для муниципальных нужд путем выкупа его у собственника (статьи 279 - 281 ГК РФ).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

В жалобе общества не приводится убедительных доводов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 07 декабря 2018 года по делу N А66-12897/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красново" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.Я. Зайцева А.Н. Шадрина