Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2019 г. N 17АП-2034/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 5 августа 2019 г. N Ф09-3538/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

10 апреля 2019 г.

Дело N А50-26664/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Васевой Е.Е., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.

при участии:

от заявителя Липкина Анатолия Давыдовича - Липкин Анатолий Давыдович, паспорт;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360) - Ивонин А.С., удостоверение, доверенность от 27.12.2018;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "НПФ "Парма Инжиниринг" - Соловьева Т.В., паспорт, доверенность от 09.01.2019;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Липкина Анатолия Давыдовича

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2019 года

по делу N А50-26664/2018,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению Липкина Анатолия Давыдовича

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "НПФ "Парма Инжиниринг"

о признании незаконными определения от 18.07.2018 и решения от 01.08.2018,

установил:

Липкин Анатолий Давыдович (далее заявитель, Липкин А.Д.) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее заинтересованное лицо, Управление ФАС по Пермскому краю) с заявлением (с уточнением от 10.01.2019 (л.д.102 том 2) в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) о признании незаконными определения от 18.07.2018 и решения от 01.08.2018.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2019 года (резолютивная часть объявлена 10 января 2019 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель Липкин Анатолий Давыдович обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней основаниям просит решение отменить, требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Липкин А.Д. поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Управление ФАС по Пермскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, по приведенным в нем мотивам просит жалобу отклонить, решение оставить в силе.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции, поддерживая возражения против доводов апелляционной жалобы, указал на правомерность действий ООО "НПФ "Парма Инжиниринг".

Третье лицо ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" представило отзыв на апелляционную жалобу, по указанным в нем доводам просит жалобу оставить без удовлетворения, решение - без изменения.

Представитель третьего лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал возражения против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на отсутствие в его действиях каких-либо правонарушений.

Судом апелляционной инстанции в порядке ст.159 АПК РФ рассмотрено и удовлетворено ходатайство Липкина А.Д. о приобщении к материалам дела письма ПАО "Пермэнергосбыт" от 22.02.2019 N 241-519.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает в судебном акте, что в отношении ПАО "Пермэнергосбыт" заявителем не ставится вопрос о признании в действиях общества нарушения и оспариваемыми актами права и законные интересы данного лица не затрагиваются.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения обращения Липкина Анатолия Давыдовича (вх. N 006773 от 18.05.2018 (л.д.16-17) на нарушение ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" и ПАО "Пермэнергосбыт" установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств Липкина А.Д., расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, д. Мостовая, ул. Восточная, 3, Управлением ФАС по Пермскому краю вынесено определение от 18.07.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (л.д.18-24 том 1), и по жалобе Липкина А.Д. от 24.07.2018 (л.д.25-28 том 1) на данное определение решение руководителя Управления ФАС по Пермскому краю от 01.08.2018 об оставлении в силе определения от 18.07.2018 и отклонении жалобы Липкина А.Д. (л.д.29-36 том 1).

Не согласившись с определением от 18.07.2018 и решением от 01.08.2018 Управления ФАС по Пермскому краю, Липкин А.Д. обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, правомерности определения и решения антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы Липкина А.Д..

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Липкин А.Д. является собственником энергопринимающих устройств (далее ЭУ), расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, д. Мостовая, ул. Восточная, 3.

29.11.2011 заключен договор электроснабжения между ПАО "Пермэнергосбыт" и Липкиным А.Д. (л.д.77-86 том 1). Согласно заявке Липкина А.Д. на технологическое присоединение ЭУ максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя - 15 кВт, напряжение 10 кВ (л.д.138 том 1).

Объект Липкина А.Д., расположенный по вышеуказанному адресу, опосредованно присоединен к электрическим сетям ОАО "МРСК Урала" (информация ОАО "МРСК Урала" (л.д.127-128 том 1), договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.02.2012 N 12-ЦЭС-ТП-43-267 (л.д.41-43 том 1, акт об осуществлении технологического присоединения ЭУ (л.д.44 том 1). Максимальная мощность присоединенных энергопринимающих устройств составляет 15 кВт на напряжении 10 кВ. Категория надежности электроснабжения 3 категория.

Согласно техническим условиям для присоединения к электрическим сетям точкой присоединения является опора собственного ответвления ВЛ-10 кВ "N 6" в сторону ТП-00769, принадлежащей коллективу индивидуальных застройщиков ОАО "ППСО" (впоследствии - ДТСН "Строитель"), основным источником питания - ПС "Троица" (л.д.45-46, 139 том 1).

В соответствии с данными техническими условиями заявитель осуществляет установку комплектной трансформаторной подстанции (далее КТП) с трансформатором мощностью 250 кВА (мощность трансформатора выбрана с учетом подключения общей заявленной мощности 225 кВт) напряжением 10/0,4 кВ по проекту. Подключение КТП воздушно-кабельной линией 10 кВ по проекту от опоры собственного ответвления ВЛ-10 кВ "N 6" в сторону ТП-00769, согласно акту разграничения баланса принадлежности и эксплуатационной ответственности между филиалом ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго" и коллективом индивидуальных застройщиков ОАО "ППСО" (впоследствии - ДТСН "Строитель") (п.11.2), строительство ВЛ-0,4 кВ по проекту (п.11.4), при этом п.11.11 предусмотрено к сведению, что объем работ по установке КТП, строительству сети 0,4 кВ задан техническими условиями на электроснабжение 15 объектов, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, д. Мостовая, ул. Восточная, 2а, 3, 11, 13, 27, Новая 10, 12, 14, 18, 20, 26, 24; Прибрежная 10,12; объем работ по строительству ВЛ-10 кВ задан техническими условиями на электроснабжение 16 объектов, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, д. Мостовая, ул. Восточная, 2а, 3, 11, 13, 27, Новая 10, 12, 14, 18, 20, 24; Прибрежная 10,12, 14 (л.д.139 том 1).

В соответствии с разрешением, выданным на основании заявления Липкина А.Д. от 27.04.2012 N 04/0592 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, N 22/344 от 29.05.2012, энергоустановка ВЛ-10 кВ, КТП-250/10/0,4, установленная по адресу Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, д. Мостовая, ул. Прибрежная, 14, для электроснабжения частного жилого дома соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается в эксплуатацию (л.д.140 том 1).

Согласно справке N 45-16-13п-221 от 30.03.2012 о выполнении технических условий сетевой организацией подтверждено выполнение Липкиным А.Д. технических условий N 45-22-3п-283 от 14.02.2012, при этом указано на присоединение объекта жилого дома с мансардой к ТП N 00832 от ПС Троица, ВЛ N 6 (л.д.47 том 1, л.д.46 том 2).

С 01.04.2013 согласно уведомлению от 22.03.2013 договор электроснабжения между ОАО "Перэнергосбыт" и Липкиным А.Д. был расторгнут.

До 01.12.2017 электроснабжение энергопринимающих устройств заявителя осуществлялось на основании договора энергоснабжения, заключенного между ПАО "Пермэнергосбыт" и ДТСН "Строитель". 01.12.2017 данный договор был расторгнут. До конца 2017 года договорных отношений между Липкиным А.Д. и ПАО "Пермэнергосбыт" не устанавливалось.

25.08.2017 между ДТСН "Строитель" и ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" заключен договор аренды электросетевого хозяйства N 25-2017, согласно которому ДТСН "Строитель" передает ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" в аренду ТП-00832 и воздушную линию электропередач ВЛ-10 кВ (л.д.10-14 том 2).

20.09.2017 между ДТСН "Строитель" и ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" заключен договор аренды электросетевого хозяйства N 39-2017, согласно которому ДТСН "Строитель" передает ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" в аренду ВЛ-0,4 кВ (л.д.15-17 том 2).

05.04.2018 ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" ввело ограничение энергоснабжения жилого дома Липкина А.Д., а впоследствии прекратило энергоснабжение (переток электрической энергии).

Липкин А.Д., усматривая нарушение своих прав потребителя электрической энергии, обратился в антимонопольный орган с жалобой, просил оказать содействие в восстановлении энергоснабжения и привлечь к ответственности виновных лиц.

Антимонопольный орган, вынося оспариваемые акты, не усмотрел нарушений прав и законных интересов потребителя, отказал в удовлетворении жалобы.

Суд первой инстанции при рассмотрении заявления Липкина А.Д. об оспаривании вышеуказанных актов признал их правомерными и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественной монополии.

Материалами дела подтверждено, что ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

При рассмотрении заявления Липкина А.Д. антимонопольный орган пришел к выводу, что имело место изменение схемы внешнего электроснабжения, в связи с чем при заключении договора энергоснабжения необходимо повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома Липкина А.Д., соответственно действия ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" законны, а жалоба Липкина А.Д. необоснованна.

Между тем, по мнению суда апелляционной инстанции, антимонопольным органом не учтено следующее.

Первоначально технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, необходимое для электроснабжения объекта заявителя - жилого дома с мансардой по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, д. Мостовая, ул. Восточная, 3, осуществлено ОАО "МРСК Урала" в 2012 году. Максимальная мощность присоединенных энергопринимающих устройств составила 15 кВт на напряжении 10 кВ. Категория надежности электроснабжения 3 категория. Точкой присоединения является опора собственного ответвления ВЛ-10 кВ "N 6" в сторону ТП-00769, принадлежащей коллективу индивидуальных застройщиков ОАО "ППСО" (впоследствии - ДТСН "Строитель"), основным источником питания - ПС "Троица". При этом в соответствии с данными техническими условиями заявитель осуществляет установку комплектной трансформаторной подстанции (далее КТП) с трансформатором мощностью 250 кВА (мощность трансформатора выбрана с учетом подключения общей заявленной мощности 225 кВт) напряжением 10/0,4 кВ по проекту. Подключение КТП воздушно-кабельной линией 10 кВ по проекту от опоры собственного ответвления ВЛ-10 кВ "N 6" в сторону ТП-00769, согласно акту разграничения баланса принадлежности и эксплуатационной ответственности между филиалом ОАО "МРСК Урала" - "Пермэнерго" и коллективом индивидуальных застройщиков ОАО "ППСО" (впоследствии - ДТСН "Строитель") (п.11.2), строительство ВЛ-0,4 кВ по проекту (п.11.4), при этом п.11.11 предусмотрено к сведению, что объем работ по установке КТП, строительству сети 0,4 кВ задан техническими условиями на электроснабжение 15 объектов по указанным адресам, в том числе заявителя, объем работ по строительству ВЛ-10 кВ задан техническими условиями на электроснабжение 16 объектов, расположенных по указанным адресам, включая заявителя.

Липкину А.Д. Западно-Уральским управлением Ростехнадзора выдано разрешение N 22/344 от 29.05.2012, энергоустановка ВЛ-10 кВ, КТП-250/10/0,4, установленная по адресу Пермский край, Пермский район, Сылвенское сельское поселение, д. Мостовая, ул. Прибрежная, 14 (место установки), для электроснабжения частного жилого дома признана соответствующей техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и подлежащей допуску в эксплуатацию.

Согласно справке N 45-16-13п-221 от 30.03.2012 о выполнении технических условий сетевой организацией подтверждено выполнение Липкиным А.Д. технических условий N 45-22-3п-283 от 14.02.2012, при этом указано на присоединение объекта жилого дома с мансардой к ТП N 00832 от ПС Троица, ВЛ N 6.

Из указанных документов следует, при разрешении вопроса о технологическом присоединении энергопринимающих устройств Липкина А.Д. для энергоснабжения жилого дома N 3 по ул.Восточная д.Мостовая Пермского района Пермского края Липкиным А.Д. в целях осуществления технологического присоединения были выполнены все вышеуказанные технические условия (ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, ТП N 00832). Доказательств возникновения каких-либо изменений схемы внешнего электроснабжения, увеличения присоединенной мощности либо изменение категории надежности электроснабжения при волеизъявлении Липкина А.Д. по оформлению индивидуального договора энергоснабжения ни антимонопольный орган, ни ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" не представили, и материалы дела не содержат.

Надлежащая оценка доводам ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" о бездоговорном потреблении Липкиным А.Д. электрической энергии, с учетом всех обстоятельств дела и доводов заявителя антимонопольным органом не дана (принята во внимание исключительно позиция третьего лица), равно не дана оценка причинам обращения заявителя Липкина А.Д. с заявлением о выдаче новых технических условий.

Согласно уведомлению от 27.06.2018 исх. N 120-14-2622 ПАО "Пермэнергосбыт" с Липкиным А.Д. заключен договор энергоснабжения для бытовых нужд N 62800037590 от 01.06.2018 в отношении жилого дома, расположенного по адресу Пермский район, деревня Мостовая, ул.Встречная, д.3 (допущена опечатка, фактически ул.Восточная, 3 (л.д.147 том 1). В целях подключения жилого дома в сетевую организацию ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" направлено уведомление о заключении договора с Липкиным А.Д.. По вопросу ограничения режима потребления электрической энергии жилого дома по указанному адресу ПАО "Пермэнергосбыт" не производило действий по прекращению подачи электроэнергии.

В уведомлении сетевой организации ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" ПАО "Пермэнергосбыт" указало на наличие приборов учета и месте их установки, без напряжения (л.д.156 том 1).

ОАО "Пермэнергосбыт" составлен акт от 27.06.2018, в котором отражено, что электроснабжение будет осуществляться от ТП-00832 ВЛ-0,4 кВ с ближайшей опоры проводом до ВРУ дома. Прибор учета установлен во ВРУ на опоре. Установленная мощность 15 кВт (л.д.157 том 1).

Между тем энергоснабжение дома N 3 по ул.Восточная д.Мостовая Пермского района Пермского края до настоящего времени не осуществлено, несмотря на заключение договора с ПАО "Пермэнергосбыт", правомерность действий сетевой организации при указанных обстоятельствах не проверена и оценка ее действиям также не дана.

Заявителем представлено суду апелляционной инстанции письмо ПАО "Пермэнергосбыт" от 22.02.2019 N 241-519 с указанием на законность открытия договора энергоснабжения N 62800037590 от 01.06.2018, отсутствия факта бездоговорного потребления на объекте по адресу Пермский край, Пермский район, деревня Мостовая, ул.Восточная, д.3. В данном письме энергоснабжающая организация также указала на неоднократное направление в адрес сетевой организации ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" уведомления о заключении договора электроснабжения и наряды на восстановление режима электроснабжения. В связи с неисполнением нарядов со стороны ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" и для осуществления подключения ПАО "Пермэнергосбыт" направило очередной наряд на восстановление режима электроснабжения в организацию, обслуживающую электрические сети верхнего уровня - ОАО "МРСК Урала".

О факте открытия договора энергоснабжения N 62800037590 от 01.06.2018 антимонопольному органу было известно на момент вынесения определения от 18.07.2018 и принятия решения от 01.08.2018, однако, с учетом данного обстоятельства надлежащая правовая оценка иным обстоятельствам не дана, мер в целях устранения препятствий для перетока энергии со стороны ООО "НПФ "Парма Инжиниринг" и восстановления энергоснабжения не принято, жалоба потребителя Липкина А.Д. по существу не разрешена. Надлежащая правовая оценка действиям сетевой организации (без учета всестороннего, объективного и полного исследования доказательств и установления юридически значимых обстоятельств) антимонопольным органом не дана.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности антимонопольным органом законности и обоснованности оспариваемых актов, выводы суда первой инстанции признает не соответствующими фактическим обстоятельствам, что влечет отмену обжалуемого судебного акта и удовлетворение заявленных требований. В силу ч.5 ст.201, ст.211 АПК РФ на антимонопольный орган подлежит возложению обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1, 2 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2019 года по делу N А50-26664/2018 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18.07.2018, признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 01.08.2018.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю устранить нарушения прав и законных интересов Липкина Анатолия Давыдовича.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ю. Щеклеина

Судьи

Е.Е. Васева Е.М. Трефилова