Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2019 г. N 09АП-9346/19

город Москва

15 апреля 2019 г.

дело N А40-278224/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2019

по делу N А40-278224/18, принятое судьей Сизовой О.В.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1045403211369)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности;

установил: решением Арбитражного суд г. Москвы от 07.02.2019, принятым в порядке упрощенного производства, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Предприятие не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" обладает лицензией N 162571 (действует от 11.04.2018) на предоставление услуг почтовой связи.

В соответствии с условиями лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, несет ответственность в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" за ненадлежащие исполнение принятых на себя обязательств.

На основании поступивших обращений физических лиц о ненадлежащем оказании услуг связи, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу проведена проверка соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и обязательных требований по вопросу не обеспечения работы отделения почтовой связи.

14.11.2018 уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 22.10.2018 N 15144-02/54 о времени и месте составления протокола направленно по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 37 и получено адресатом 29.10.2018 (л.д. 21-23), составлен протокол об административном правонарушении N АП-54/2/1166 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Выявленное правонарушение лицензионных условий выразилось в несоблюдении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений N N RY842704308CN, 63007321014890, RM961874245CN, RB493273549SG, RY894066331CN, LZ095255445CN.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RY842704308CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) г. Новосибирск 15.03.2018.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 15.03.2018 и в тот же день выпущено таможенной службой. 19.03.2018 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630073. Контрольный срок пересылки почтового отправления RY842704308CN нарушен 1 день.

Почтовое отправление N 63007321014890 принято 24.03.2018 ОПС Новосибирск 630073 и следовало в ОПС Усть-Тарка 632160, куда прибыло 27.03.2018. Контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 1 день.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RM961874245CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) г. Обь, Новосибирская область 29.04.2018, передано на таможенный досмотр 29.04.2018 и в тот же выпущено таможенной службой. После соответствующей обработки, 14.05.2018 указанное отправление поступило в ОПС Саранск 430005. Контрольный срок пересылки международного почтового отправления нарушен на 3 дня.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RB493273549SG поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) г. Москва 12.03.2018, передано на таможенный досмотр 14.03.2018 и в тот же день выпущено таможенной службой. После соответствующей обработки, 21.03.2018 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630060. Контрольный срок пересылки международного почтового отправления нарушен на 4 дня.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N RY894066331CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) г. Новосибирск 22.03.2018., передано на таможенный досмотр 22.03.2018 и в тот же день выпущено таможенной службой. После соответствующей обработки, 31.03.2018 указанное отправление поступило в ОПС Новошилово 630525. Контрольный срок пересылки международного почтового отправления нарушен на 3 дня.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LZ095255445CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) г. Новосибирск 06.03.2018, отправление передано на таможенный досмотр 06.03.2018 и в тот же день выпущено таможенной службой. После соответствующей обработки, 16.03.2018 указанное отправление поступило в ОПС Санкт-Петербург 199058. Контрольный срок пересылки международного почтового отправления нарушен на 4 дня.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Привлекая к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Рассмотрев повторном материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отклоняя довод предприятия об истечении срока привлечения к административной ответственности, арбитражный суд исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 (три) месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В настоящем случае правонарушение исходя из его существа не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения (момент поступления почтового отправления с нарушением установленного контрольного срока пересылки в отделение почтовой связи адресата) -

16.03.2018, 19.03.2018, 21.03.2018, 27.03.2018, 31.03.2018, 14.05.2018.

Согласно п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205, ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без удовлетворения.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2019 по делу N А40-278224/18 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Т.Т.Маркова