Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2019 г. N 13АП-3705/19

г. Санкт-Петербург

15 апреля 2019 г.

Дело N А56-125925/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от истца: Сухоруков Г.А. (доверенность от 20.02.2018)

от ответчика: 1. Афонин Т.А. (доверенность от 30.01.2019) 2. Не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3705/2019) МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2018 по делу N А56-125925/2018 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ООО "Сатурн"

к 1) МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области; 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия"

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сатурн" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление), выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в несогласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с условным номером: 47:07:0505006:27:ЗУ1 площадью 1 598 кв.м., и разделе исходного земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0505006:27 площадью 1 306 164 +/- 400 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский; об обязании Управления издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, условный номер: 47:07:0505006:27:ЗУ1, площадью 1 598 кв.м., на кадастровом плане территории; об обязании Управления предварительно согласовать предоставление в собственность Общества земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, условный номер: 47:07:0505006:27:ЗУ1 площадью 1 598 кв.м. в срок, установленный п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ; об обязании Управления принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0505006:27 площадью 1 306 164 +/- 400 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка в соответствии с межевым планом земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, условный номер: 47:07:0505006:27:ЗУ1, площадью 1 598 кв.м., необходимого для эксплуатации здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловский г.п., ул. Заводская, д.3, корп. 29, кадастровый номер: 47:07:0000000:63125, площадью 1 121,2 кв.м.; об обязании Управления на основании принятого решения обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр) о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а именно: о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, условный номер: 47:07:0505006:27:ЗУ1, площадью 1 598 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия" (далее - Предприятие).

Решением от 20.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что в Управление необходимой пакет документов для рассмотрения заявления Общества не был представлен, оформлению прав заявителя препятствует наличие у Предприятия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, документы об отказе Предприятия об отказе от соответствующего права и согласия Государственной корпорации "Ростех" (учредитель Предприятия) не были представлены. Кроме того, ТУ Росимущества не вправе издавать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником здания с кадастровым номером 47:07:0000000:63125, площадью 1 121,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0505006:27 площадью 1306164 +/-400 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Кузьмоловский, Корпус 170, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 09.08.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ; о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, о принятии решения о разделе земельного участка с образованием в результате раздела в границе, предусмотренной схемой расположения земельного участка, в соответствии с межевым планом земельного участка.

Ссылаясь на то, что в установленные законом сроки Управлением не произведены испрашиваемые действия, полагая данное бездействие Управления незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены правомерно.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 11.2, 11.3, 11.4, 11.10, 39.3, 39.20, 39.14, 39.15, 39.16 ЗК РФ, положениями Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, установив, что Обществом в Управление представлен необходимый пакет документов для осуществления испрашиваемых действий, предусмотренных ст. 39.14 ЗК РФ, для реализации в последующем исключительного права по приобретению земельного участка для эксплуатации принадлежащего Обществу объекта недвижимости, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для переоценки данного выводу у апелляционного суда не имеется.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о Территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Учитывая, что Росимущество осуществляет полномочия через свои территориальные органы, Управление Росимущества обладает полномочиями собственника в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о принятии решения о разделе земельного участка, не должны нарушать прав лиц, обратившихся с заявлением в государственный орган.

Ссылка подателя жалобы на непрекращение права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на испрашиваемый земельный участок как на препятствие для его предоставления в собственность заявителю отклоняется апелляционным судом, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11, при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду у публичного собственника, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица, не являвшегося продавцом указанного объекта, не требуется.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены обжалуемого определения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2018 по делу N А56-125925/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников Н.С. Полубехина