Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2019 г. N 19АП-1578/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 1 августа 2019 г. N Ф10-2616/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

17 апреля 2019 г.

Дело N А64-2823/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Капишниковой Т.И.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Агротехнологии": Жуйкова А.А. - представителя по доверенности N 114 от 05.02.2019;

от Открытого акционерного общества "Серединовское": Паршина Д.О. - представителя по доверенности от 10.01.2019;

от Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области: Верешагиной Н.В. - представителя по доверенности N 1 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агротехнологии" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2019 по делу N А64-2823/2018 (судья Игнатенко В.А.), по заявлению Открытого акционерного общества "Серединовское" (ОГРН 1046864638402, ИНН 6817503740), Тамбовская область, Сампурский район, с. Серединовка к Администрации Сатинского сельсовета Сампурского района Тамбовской области (ОГРН 1056829398977, ИНН 6817003659), Тамбовская область, Сампурский район, п. Сатинка, о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 1 080 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК "Новая жизнь", пашня - полевой севооборот N 2, поле VII (часть), пастбища в границах плана СХПК "Новая жизнь", по цене приобретения - 1 061 100 рублей, выраженного в форме письма за исх. N 24 от 17.01.2018 года и обязании принять решение о заключении с ОАО "Серединовское" договора купли-продажи земельного участка,

третье лицо: ООО "Агротехнологии",

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Серединовское" (далее - ОАО "Серединовское") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Сатинского сельского Совета Сампурского района Тамбовской области (далее - Администрация, Администрация Сатинского сельсовета) в предоставлении ОАО "Серединовское" преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 1 080 000 кв.м., местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК "Новая жизнь", пашня - полевой севооборот N 2, поле VII (часть), пастбища в границах плана СХПК "Новая жизнь", по цене приобретения - 1 061 100 рублей, выраженного в форме письма за исх. N 24 от 17.01.2018 года и обязании Администрацию Сатинского сельского Совета Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении с ОАО "Серединовское" договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 24.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агротехнологии" (далее - ООО "Агротехнологии", третье лицо).

Решением от 31.01.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, третье лицо, обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что вывод суда перовой инстанции о доказанности пользования ООО "Серединовское" земельным участком с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 108 га. не подтвержден бесспорными и достаточными доказательствами. Полагает, что при наличии нескольких лиц, ссылающихся на фактическое пользование земельным участком, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка одному из них.

Администрации Сатинского сельского Совета в своем отзыве поддержала доводы апелляционной жалобы, просила обжалуемое решение отменить, а апелляционную жалобу ООО "Агротехнологии" удовлетворить.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ОАО "Серединовское" возражает против доводов апелляционной жалобы третьего лица, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Муниципальным образованием - Сатинский сельсовет Сампурского района Тамбовской области зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1080000 кв.м с кадастровым номером 68:17:0000000:673, вид угодий земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК "Новая жизнь": пашня - полевой севооборот N 2, поле VII (часть), пастбища в границах СХПК "Новая жизнь".

Администрация Сатинского сельсовета в "Вестнике местного самоуправления" от 15.01.2018 N 1 сообщила о возможности приобретения земельного участка площадью 1080000 кв.м с кадастровым номером 68:17:0000000:673, вид угодий земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тамбовская область, Сампурский район, в границах СХПК "Новая жизнь": пашня - полевой севооборот N2, поле VII (часть), пастбища в границах СХПК "Новая жизнь" сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими такой земельный участок. Цена земельного участка составляет 1 061 100 руб. С заявлением о заключении договора купли-продажи Администрация Сатинского сельсовета просила обращаться в срок до 15.07.2018 (т. 1, л.д. 62-63).

17.01.2018 ОАО "Серединовское" в пределах предусмотренного законом шестимесячного срока обратилось в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением для приобретения спорного земельного участка в собственность.

17.01.2018 Администрация Сатинского сельсовета письмом N 24 отказала ОАО "Серединовское" в приобретении спорного земельного участка в собственность.

Не согласившись с названным отказом, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО "Серединовское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции при рассмотрении данного спора правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ).

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

По смыслу положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков.

Согласно Перечню признаков не использования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункта 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, в качестве основания для отказа в предоставлении ОАО "Серединовское" преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:673 Администрация Сатинского сельсовета указала, что по представленным ОАО "Серединовское" документам не представляется возможным определить соответствие заявителя требованиям Закона об обороте земель.

В целях подтверждения соответствия ОАО "Серединовское" требованиям Закона об обороте земель, последнее представило в материалы дела договоры аренды земельного участка, от 12.12.2011, от 22.03.2012, от 09.01.2013, от13.02.2014, от 12.01.2015,09.01.2017, платежные поручения об оплате арендной платы, сведения об итогах сева под урожай, о сборе урожая, о мелиорации земель.

Администрация Сампурского района письмом от 06.02.2018 N 2-01-07/625 подтвердила факт использования ОАО "Серединовское" земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:683 площадью 1080000 кв.м. Администрация Сатинского сельсовета письмом от 30.11.2018 N1211 подтвердила факт использования ОАО "Серединовское" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:17:0000000:673 площадью 1080000 кв.м. кроме того, указало, что данный земельный участок ОАО "Серединовское" используется и обрабатывается с 2000 года по настоящее время в целях сельскохозяйственного производства.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, апелляционный суд соглашается с выводом суда области о том, что отказ в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка, выраженный в письме от 17.01.2018 N 24, не соответствует закону.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ОАО "Серединовское" использовало земельный участок с кадастровым номером 68:17:0000000:673 на основании договоров аренды. Администрацией Сатинского сельсовета не оспаривалось, что указанные земли были переданы ОАО "Серединовское".

Также ОАО "Серединовское" ежегодно вносило арендную плату за пользование землями, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

Надлежащее использование ОАО "Серединовское" земельного участка с кадастровым номером 68:17:0000000:673 подтверждается сведениями об итогах сева под урожай, о сборе урожая.

Таким образом, отказ Администрации Сатинского сельсовета в предоставлении в собственность ОАО "Серединовское" спорного земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской и сельскохозяйственной деятельности при соответствии ОАО "Серединовское" требованиям Закона об обороте земель.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования ОАО "Серединовское" подлежат удовлетворению в полном объеме.

В рамках рассмотрении настоящего дела, судом области установлено, что ООО "Агротехнологии" 06.04.2018 обращалось в Администрацию Сатинского сельсовета с заявлением о приобретении права собственности на спорный земельный участок в преимущественном порядке (т.1 л.д. 120-121).

Письмом от 10.04.2018 N 237 Администрация Сатинского сельсовета отказала ООО "Агротехнологии в преимущественном выкупе земельного участка, поскольку Обществом не были представлены документы, подтверждающие использование спорного земельного участка. Отказ Администрации, ООО "Агротехнологии" обжалован не был. Доказательств использования спорного земельного участка в суде не представлено.

С учетом изложенного, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы и им уплачены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2019 по делу N А64-2823/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Т.И. Капишникова М.Б. Осипова