Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2019 г. N 09АП-15430/19

г. Москва

17 апреля 2019 г.

Дело N А40-173463/16

Резолютивная часть определения объявлена 15 апреля 2019 года.

Определение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Нагаева,

судей В.С. Гарипова, И.М. Клеандрова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Малышевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Петербургская сбытовая компания" на определение Арбитражного суда г. Москвы от 01.02.2019 г. по делу N А40-173463/16 вынесенное судьей Е.В. Луговик, об отказе во введении наблюдения в отношении АО "ГУ ЖКХ".

при участии в судебном заседании:

от АО "Петербургская сбытовая компания" - Кузнецова А.И. по дов. от 20.12.2018

от АО "ГУ ЖКХ" - Грудева Е.А. по дов. от 30.10.2018

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2016 возбуждено производство по делу на основании заявления МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" б/н, б/д о признании несостоятельным (банкротом) Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства". Определением суда от 28 ноября 2016 г. заявление МУП г. Астрахани "Коммунэнерго" о признании несостоятельным (банкротом) АО "ГУ ЖКХ" оставлено без рассмотрения.

В Арбитражный суд города Москвы 13.10.2017 г. поступило заявление АО "Петербургская сбытовая компания" о признании несостоятельным (банкротом) АО "ГУ ЖКХ".

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2019 г. отказано во введении наблюдения в отношении АО "ГУ ЖКХ" (ОГРН 1095110000325, ИНН 5116000922, адрес: 105005, г. Москва, Посланников переулок, д. 3, стр. 5, этаж 1, офис 1); заявление АО "Петербургская сбытовая компания" о признании несостоятельным (банкротом) АО "ГУ ЖКХ" оставлено без рассмотрения. Не согласившись с вынесенным определением, АО "Петербургская сбытовая компания" подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт. От АО "ГУ ЖКХ" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО "Петербургская сбытовая компания" доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней. Представитель АО "ГУ ЖКХ" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные судом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность принятого определения проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей сторон, считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Как было установлено судом первой инстанции, по состоянию на 24 мая 2018 г. АО "ГУ ЖКХ", отвечает признакам субъекта естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса, а также комплекса водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Следовательно, в случае инициирования процедуры банкротства в отношении АО "ГУ ЖКХ" должны применятся положения п.3 ст. 197 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон о банкротстве).

В соответствии со ст. 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

Специальные правила, регулирующие особенности банкротства субъектов естественных монополий установлены параграфом 6 "Банкротство субъектов естественных монополий" главы IX Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 197 Закона о банкротстве, для целей указанного Закона под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях), под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а под естественной монополией - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что к субъектам естественных монополий относятся хозяйствующие субъекты, оказывающие, в частности, услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация -организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

По смыслу п. 27 приказа Федеральной службы по тарифам от 13.10.2010 N 481-э "Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов" для признания лица субъектом естественной монополии необходимо одновременное наличие двух условий: 1) наличие в собственности или на иных законных основаниях имущества, предназначенного для производства товаров (оказания услуг) в сферах, указанных в ст. 4 Закона о естественных монополиях; 2) фактическое осуществление хозяйствующим субъектом деятельности на соответствующем товарном рынке в условиях естественной монополии.

В данном случае, АО "Петербургская сбытовая компания" не представлено доказательств того, что судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства производил действия по розыску и оценке имущества должника; судебным приставом-исполнителем постановлений о наложении ареста на имущество не выносилось, действия по обращению взыскания на имущество должника, указанное в п. 1 - 3 п. 1 ст. 94 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), не совершалось и того, что имущества должника недостаточно для удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, по смыслу Закона N 147-ФЗ, не включение организации в реестр субъектов естественных монополий не свидетельствует об отсутствии у нее статуса субъекта естественных монополий с учетом осуществляемой ею деятельности.

Пунктом 3 ст. 197 Закона о банкротстве установлено, что дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п. 1 - 3 п. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве.

Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно п. 1 - 3 п. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве в случае, отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности: в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий; во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Таким образом, условием для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественных монополий является исчерпание возможности удовлетворения требований кредитора путем обращения взыскания на имущество должника.

Основным видом деятельности должника является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (ОКВЭД 84.22), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.1, 36.00.2), сбор и обработка сточных вод (37.00). Согласно п. 4.1 Устава Общество осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребителей в производстве товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности Российской Федерации; предметом деятельности должника является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; оказание услуг связанных с транспортировкой сточных вод (п.4.2 Устава).

АО "ГУ ЖКХ" обладает правом собственности на объекты имущественного комплекса, необходимые для предоставления услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории Мурманской области в г. Полярный, г. Заозерск, г. Гаджиево, пос. Оленья Губа, ЗАТО поселок Видяево, о чем представлены в материалы дела копии свидетельств о государственной регистрации права.

Постановлением Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области от 16.04.2013 N 978 (внесены изменения о переименовании гарантирующей организации постановлением от 23.04.2015 N 1063) АО "ГУ ЖКХ" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Полярного, города Гаджиево и населенного пункта Оленья Губа ЗАТО Александровск.

Постановлением Администрации Закрытого административно-территориального образования города Заозерска Мурманской области (Администрация ЗАТО города Заозерска) от 05.09.2013 N 740 (внесены изменения о переименовании гарантирующей организации постановлением от 02.04.2015 N 228) АО "ГУ ЖКХ" наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории ЗАТО города Заозерска Мурманской области.

Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16.12.2016 N 54/17, в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 14.11.2014 N 1791-01-ЗМО "О льготных тарифах на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Мурманской области", постановлением Губернатора Мурманской области от 30.11.2016 N 167-ПГ "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Мурманской области на 2017 - 2018 годы", постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 N 265-ПП "Об утверждении положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области", установлены тарифы на услуги, оказываемые АО "ГУ ЖКХ" в сфере водоснабжения и водоотведения для населения и прочих потребителей.

С целью предоставления коммунальных услуг населению численностью 43 906 человек и прочим потребителям АО "ГУ ЖКХ" заключено 464 договора холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе: - государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения N 51-02-65/П от 14.12.2017 местом исполнения которого является: Российская Федерация, Мурманская область, ЗАТО Александровск (потребители Минобороны России в гарнизонах - Полярный, Оленья Губа, Гаджиево); ЗАТО Видяево (потребители Минобороны России в гарнизоне Видяево); ЗАТО город Заозерск (потребители Минобороны России в гарнизоне Заозерск) (п.3 Договора); - единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 51-02-62/П от 01.12.2017, местом исполнения обязательств является: Российская Федерация, Мурманская область, МКД г. Полярный, ул. Комсомольская, д.18, ул. Фисановича, д.4, МКД г. Гаджиево, ул. Гаджиева, д.26, 27, 29, 30, 31; п. Видяево, ул. Заречная, д.15 (п. 3 Договора); - единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 51-02-80/П от 15.12.2017, местом исполнения обязательств является: Российская Федерация, Мурманская область, город Полярный, 108 многоквартирных домов, обслуживаемых ООО "УК "Домоуправление" (п.3 Договора); - договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N В/12-6 от 01.01.2012, местом исполнения обязательств является: Мурманская область, ЗАТО Видяево, 50 жилых домов, обслуживаемых УО - МБУ "Управление муниципальной собственностью" ЗАТО Видяево (Приложение N 3 к Договору); - договор холодного водоснабжения и водоотведения N 0/2015-3 ЖФ от 01.01.2015, местом исполнения обязательств является: Мурманская область, п. Оленья Губа, 10 многоквартирных домов, обслуживаемых ООО "УК "Вьюжный" (Приложение N 2 к Договору). Потребители до настоящего времени получают от АО "ГУ ЖКХ" коммунальные услуги и производят оплату потребленного ресурса.

АО "ГУ ЖКХ" является единственной ресурсоснабжающей организацией поставки ресурсов: холодного водоснабжения и водоотведения, необходимых для предоставления коммунальных услуг и обеспечивает услугами 43 906 человек, обладает на праве собственности необходимым для такой деятельности имуществом; должник является субъектом естественной монополии, в связи с чем рассмотрение обоснованности заявления о признании его банкротом производится в соответствии со специальными нормами, предусмотренными параграфом 6 гл. IX Закона о банкротстве, а процедура наблюдения в отношении такого должника может быть введена лишь при наличии условий, предусмотренных ст. 197 Закона о банкротстве.

Таким образом, в наличие у должника имеется движимое и недвижимое имущество, дебиторская задолженность, числящихся по бухгалтерскому учету, в частности в собственности должника находится 88 единиц недвижимого имущества, общая балансовая стоимость имущества должника по состоянию на 24.05.2018 составляет 368 099 849,64 руб., о чем свидетельствует представленная в материалы дела Ведомость амортизации за апрель 2018 г.; дебиторская задолженность по состоянию на 31.03.2018 в сумме 8 654 900 000,00 руб., оборотные активы, в том числе материалы на сумму 1 978 194 000,00 руб., что подтверждено Бухгалтерским балансом на 31 марта 2018 г.

Ввиду вышеизложенного суд апелляционной инстанции находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что АО "ГУ ЖКХ" в настоящее время не осуществляет естественно-монопольный вид деятельности, поскольку услуг как таковых не оказывает, а также о том, что отсутствуют в собственности объекты имущественного комплекса, необходимые для предоставления такой услуги.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что возможность удовлетворения требований заявителя путем обращения взыскания на имущество должника не исчерпана, в связи с чем обращение АО "Петербургская сбытовая компания" с заявлением о признании должника банкротом преждевременно.

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы, не содержат ссылки на доказательства, которые могли бы служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, отсутствуют эти доказательства и в материалах апелляционной жалобы. В этой связи у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для иной оценки выводов суда первой инстанции. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271, 272 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 01.02.2019 г. по делу N А40-173463/16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО "Петербургская сбытовая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Р.Г. Нагаев

Судьи

И.М. Клеандров В.С. Гарипов