Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 г. N 16АП-1115/19

г. Ессентуки

25 апреля 2019 г.

Дело N А63-18008/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суховеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Югагролизинг" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2019 по делу N А63-18008/2018 (судья Русанова В.Г.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югагролизинг" (ОГРН 1092649000410),

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1102650002212),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо - Кавказскому федеральному округу - Мехрибанова А.В. по доверенности от 06.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2019 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Югагролизинг" (далее - заявитель, общество) к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) об оспаривании решения от 20.06.2018 N 885 и обязании выдать решение о переоформлении лицензии от 14.04.2016 N Д260099. Суд указал на обоснованность ненормативного правового акта департамента, поскольку несоответствие соискателя лицензионным требованиям доказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить судебный акт и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела и нарушение норм материального права. Заявитель указывает на то, что у департамента не имелось достаточных оснований для отказа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Ссылается на нарушение департаментом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в части превышения сроков и пределов проведения проверки, отражения в акте проверки недостоверных выводов; Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) в части возложения на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Департамент в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на несостоятельность ее доводов, законность и обоснованность судебного решения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие общества, извещённого времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 28.05.2018 в департамент поступило заявление общества о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в связи с намерением лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии; изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В заявлении о переоформлении лицензии обществом указаны сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять.

На основании приказов от 30.05.2018 N 820, N 821 департамента в отношении общества проведена внеплановая документарная и выездная проверки, с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в вышеуказанном заявлении, положениям части 3 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, оценки соответствия объектов и работников лицензионным требованиям.

По результатам проверок составлены акты от 19.06.2018 N 18-820/Вп/1, N 18-821/ВП/1, которыми установлено - отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных видов работ, указанному в лицензии от 14.04.2016 N Д2600099 (нарушение подпункта "а" пункта 7 Положения о лицензировании деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062); - отсутствие у лицензиата зданий, строений, сооружений, помещений и иных объектов, необходимых для выполнения заявленных видов работ - нарушение подпункта "а" пункта 7, подпункта "а" пункта 3 Положения N 1062, - отсутствие у лицензиата оборудования - нарушение подпункта "б" пункта 3 Положения N 1062.

20.06.2018 департаментом было вынесено решение об отказе в переоформлении лицензии N 1, что явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Суд первой инстанции, отказав обществу в удовлетворении требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062).

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона N 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу Закона N 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также лицензии, не содержащие перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 Закона N 99-ФЗ, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Таким образом, пункт 4 статьи 22 Закона N 99-ФЗ определяет наличие одновременно двух требований для переоформления лицензии: лицензия должна быть переоформлена в порядке, установленном статьей 18 Закона N 99-ФЗ; лицензиатом должны быть соблюдены лицензионные требования, предъявляемые к таким видам деятельности.

Общество в заявлении о переоформлении лицензии указало сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 99-ФЗ предметом внеплановой документарной проверки являлась оценка сведений, представленных в заявлении о переоформлении лицензии и прилагаемых к заявлению документов.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В соответствии с приказом от 30.05.2018 N 820 о проведении внеплановой документарной проверки срок проведения проверки назначен с 01.06.2018 по 19.06.2018 (12 рабочих дней).

Частью 17 статьи 18 Закона N 99-ФЗ определено, что переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 Закона N 99-ФЗ порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Из пункта 91 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 01.07.2016 N 379 (далее - Административный регламент N 379) при намерении заявителя осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, территориальный орган Росприроднадзора осуществляет проверку соответствия заявителя лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона N 99-ФЗ, в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема заявительных документов.

Довод общества о том, что проверка должна была проводиться по правилам части 16 статьи 18 Закона N 99, в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, не соответствует предмету проверки, судом отклонен.

Ссылка общества на правила, установленные абзацем 1 пункта 91 Административного регламента N 379, необоснованна, поскольку 10-дневный срок установлен для проведения проверки документов, необходимых для переоформления лицензии.

При этом заявление общество содержало сведения о намерении выполнять новые виды работ и срок проведения проверки установлен абзацем 2 пункта 91 Административного регламента N 379.

Довод общества о превышении срока проведения проверки не основан на нормах права, судом отклонен.

В соответствии с частью 19 статьи 18 Закона N 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 названного Федерального закона, а именно:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 названного Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

В соответствии с приказом от 20.06.2018 N 885 департамента об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности обществу было отказано в переоформлении лицензии на основании несоответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В уведомлении об отказе в переоформлении лицензии от 21.06.2018 N 17-06/2955 указано на отсутствие у лицензиата:

- документов, подтверждающих наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (в части сбора и размещения отходов III-IV классов опасности), по адресу места его осуществления, указанному в лицензии N Д 26 00099 от 14 апреля 2016 г.;

- отсутствие у лицензиата зданий, строений, сооружений, помещений и иных объектов (специально оборудованных "объектов размещения отходов", необходимых для выполнения заявленных работ, в части хранения/захоронения отходов III-IV классов опасности, относящихся по составу к промышленным), принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующие установленным требованиям;

- отсутствие у лицензиата оборудования (в том числе специального) и специализированных установок для работ по обработке отходов III-IV классов опасности в составе лицензируемого вида деятельности в области обращения с отходами I-IV классов опасности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

- а также что заявленный для размещения перечень конкретных видов отходов III-IV классов опасности не соответствует документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и повлечет грубое нарушение лицензионных требований.

Департаментом не было выявлено недостоверной и (или) искаженной информации в заявлении и прилагаемых к нему документах.

Довод общества об указании необоснованных выводов в акте проверки от 19.06.2018, а также в решении N 885 и уведомлении об отказе в переоформлении лицензии от 21.06.2018 N 17-06/2955 судом отклонены как несоответствующие фактическим основаниям отказа обществу в переоформлении лицензии.

Согласно части 12 статьи 18 Закона N 99-ФЗ в случае, если заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных настоящей статьей, и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема указанных заявления и документов лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии с пунктом 88 Административного регламента N 379 департаментом в течение трех рабочих дней со дня приема от общества заявления и документов проведена проверка соответствия заявительных документов установленным требованиям, лицензиату вручено уведомление от 30.05.2018 N 17-06/2519 о принятии к рассмотрению заявительных документов и проведении проверки.

Довод общества о том, что оно было лишено возможности своевременного представить дополнения необходимых документов на основании вышеизложенного, отклонен.

Кроме того установление достоверности представленных сведений в заявлении на стадии принятия документов к рассмотрению не предусмотрено, а является предметом документарной проверки в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 9 статьи 18 Закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В свою очередь перечень сведений и документов, необходимых представить для переоформления лицензии указан в пункте 7 Положения N 1062, а именно:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу;

в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");

д) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

е) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.

В связи с тем, что адрес: Ставропольский край, Кочубеевский район, полигон ТБО, ориентир земли СПК-к "Усть-Невинский" является адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанным в лицензии, департамент не вправе затребовать документы, представление которых не предусмотрено Положением N 1062.

В соответствии с частью 17 статьи 18 Закона N 99-ФЗ переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 названного Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Частью 1 статьи 19 Закона N 99-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Проверив по правилам, установленным частью 1 статьи 19 Закона N 99-ФЗ и частью 3 статьи 11 Закона N 294-ФЗ документы, имеющиеся в лицензионном деле общества, было установлено несоответствие договора аренды муниципального имущества города Невинномысска от 23.07.2015 N 19/2015, заключенного между МАУ "Чистый город" и обществом на передачу объекта муниципального имущества: полигон ТБО (срок действия договора установлен с 23.07.2015 по 22.07.2020).

Согласно требованиям части 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В нарушение указанных требований договор аренды, имеющийся в материалах лицензионного дела, не прошел государственную регистрацию.

Согласно части 3 Положения N 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, департаментом не были переоценены документы, была проведена документарная проверки, по результатам которой было установлено, что у лицензиата отсутствуют здания, строения, сооружения (в том числе объект размещения отходов I - IV классов опасности) и помещения для выполнения заявленных работ по сбору и размещению отходов III-IV классов опасности.

Довод общества о перепроверке и переоценке документов, имеющихся в лицензионном деле, которые ранее были оценены и проверены департаментом, отклонены.

Как установлено из материалов лицензионного дела общество имеет проектную документацию на объект размещения отходов, получившую положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту "Полигон твердых бытовых отходов в г. Невинномысске", утвержденное приказом от 05.05.1999 N Э-59/2.

Исходя из наименования проектной документации, объект размещения отходов предназначен для твердых бытовых (коммунальных) отходов.

Пунктом 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что к твердым коммунальным отходам (далее - ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с приказом от 14.08. 2013 N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации", утвержденным Минприроды России твердые коммунальные (бытовые) отходы - отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

В свою очередь виды отходов, относящихся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Таким образом, на полигоне твердых бытовых (коммунальных) отходов должны приниматься отходы, включенные в вышеуказанные подтип отходов и группу отходов.

Заявленный перечень конкретных видов отходов III-IV классов опасности в заявлении о переоформлении лицензии от 25.05.2018 N 167 в большей мере не относится к ТКО.

Статьей 12 Федеральный закон N 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов.

Так, частью 8 названной статьи введен запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

В заявленном перечне конкретных видов отходов III-IV классов опасности, для выполнения работ по размещению (захоронению) отходов, перечислен ряд отходов, включенных в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1589-р.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 19.06.2018 N 18-821/В/1, проведенной на основании приказа департамента от 30.05.2018 N 821 в ходе проведения внеплановой выездной проверки специально оборудованные объекты размещения отходов, необходимые для выполнения заявленных работ размещению (хранению, захоронению) отходов III-IV классов опасности, относящиеся по составу к промышленным отходам не обнаружены и лицензиатом не были представлены.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, в том числе, является объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Таким образом, для осуществления деятельности в области обращения с отходами, в части размещения отходов, не относящихся к ТКО, обществу необходимо внести изменения в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы и представить на организацию и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Как установлено в части 5 статьи 18 Федерального закона N 174-ФЗ, положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Заключением экспертной комиссии по рабочему проекту "Полигон твердых бытовых отходов в г. Невинномысске", утвержденное приказом от 05.05.1999 N Э-59/2 отмечено, что срок действия заключения составляет 5 лет. Это означает, что положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение установленного срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, для реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а не использования заключения при эксплуатации объекта и в ходе проведения проверки. Данная позиция также изложена в части 5 статьи 18 Закона N 174-ФЗ.

Соответственно, проектные решения, обозначенные в проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологический экспертизы, должны быть реализованы в установленный заключением срок, а соблюдаться на протяжении всего периода эксплуатации объекта государственной экологической экспертизы.

Полигон имеет назначение "полигон твердых бытовых отходов", что прописано в заключении государственной экологический экспертизы, а также в проектной документации на данный объект.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Лицензионные требования установлены пунктом 3 Положения N 1062, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - это наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В акте внеплановой документарной проверки указано, что у лицензиата в принципе отсутствуют документы, подтверждающие наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений необходимых для выполнения заявленных работ (в части сбора и размещения отходов 3-4 классов опасности).

Имеющийся договор аренды муниципального имущества города Невинномысска от 23.07.2015 N 19/2015, заключенный между МАУ "Чистый город" и обществом, на передачу объекта муниципального имущества: полигон ТБО (Срок действия договора установлен с 23.07.2015 по 22.07.2020) в нарушение требований части 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации не прошел государственную регистрацию. Отметки о государственной регистрации договора не имеется.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что соответствующих требованиям природоохранного законодательства специально оборудованных "объектов размещения отходов" (зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений), необходимых для выполнения заявленных работ, в части хранения/захоронения отходов 3-4 классов опасности, относящихся по составу к промышленным отходам не обнаружено и лицензиатом не представлено.

По факту обследования в рамках внеплановой выездной проверки заявленного оборудования для обработки отходов установлено, что на момент осмотра оборудования установлено, что существующая линия сортировки, расположенная в отдельно стоящем помещении из легких металлоконструкций, находилась в разобранном виде.

Подтвердить возможность этого оборудования выполнять какие-либо работы, связанные с обработкой отходов заявленного перечня отходов, в рамках проведения внеплановой выездной проверки не представлялось возможным. Данный факт также подтверждается фотоматериалами к акту проверки.

Таким образом, у лицензиата отсутствует функционирующее оборудование (в том числе специальное) и специализированные установки, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ по обработке отходов 3-4 классов опасности и соответствующих установленным требованиям, что является нарушением подпункта "б" пункта 3 Положения N 1062.

В силу пункта 19 статьи 18 Закона N 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в пункте 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Поскольку в силу части 19 статьи 18 и пункта 2 части 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ основанием отказа в переоформлении лицензии является установленное при проверке несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, суд первой инстанции, приняв во внимание указанные обстоятельства, установив несоответствие соискателя лицензионным требованиям, сделал верный вывод о том, что департамент правомерно отказало обществу в переоформлении лицензии.

Оценив фактические обстоятельства и представленные доказательства в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необоснованности требования общества о признании незаконным отказа департамента в переоформлении лицензии от 14.04.2016 N Д260099.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Прочие доводы апелляционной жалобы не влияют на оценку правильности решения, принятого судом первой инстанции по настоящему делу.

Поэтому, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2019 по делу N А63-18008/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Семенов М.У.

Судьи

Параскевова С.А. Цигельников И.А.