Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2019 г. N 17АП-527/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16 августа 2019 г. N Ф09-4813/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

25 апреля 2019 г.

Дело N А60-49676/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Дюкина В.Ю., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Поповой О.С.,

при участии:

от заявителя - не явились,

от ответчика - не явились,

от третьего лица - не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 ноября 2018 года,

принятое судьей Ефимовым Д.В.

по делу N А60-49676/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дина" (ОГРН 1069623035866, ИНН 6623034496)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005)

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности,

третье лицо: Администрация города Нижний Тагил (ОГРН 1026601384732, ИНН 6623000754),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дина" (далее - заявитель, общество "Дина") обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Свердловской области), в котором просит (с учетом уточнения требований, заявленного заявителем и принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 АПК РФ):

1. Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Дина" на объект недвижимого имущества: наименование: Здание, КН/УН: 66-66/002-000000003684077-000, расположенное по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.06.2018, исходящий номер 66/002/316/2018/-95.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью "Дина" на объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Нижний Тагил (Администрация г.Н.Тагил).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 ноября 2018 года заявленные требования удовлетворены. Суд решил: признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Дина" на объект недвижимого имущества: наименование: Здание, КН/УН: 66-66/002-000000003684077-000, расположенное по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.06.2018, исходящий номер 66/002/316/2018/-95; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью "Дина" на объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дина" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.11.2018 отменить и принять новый судебный акт.

В качестве доводов апелляционной жалобы Управление Росреестра по Свердловской области указывает на то, что на момент обращения заявителя за регистрацией права собственности разрешение на строительство не только истекло, а было отменено уполномоченным органом 13.02.2018; что разъяснения пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" на спорные отношения сторон не распространяются, так как положения Пленума регламентировали предыдущую редакцию Закона о регистрации; что факт создания объекта в период действия договора не доказан; что суд первой инстанции в нарушение части 2 статьи 159 АПК РФ не разрешил ходатайство Управления о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела N А50-55122/2018 об оспаривании обществом "Дина" отказа Администрации г.Н.Тагил в продлении договора аренды земельного участка; что после принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю появится основание для государственной регистрации прав на спорный объект.

Заявитель, третье лицо письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением от 20.03.2019 судебное разбирательство откладывалось с целью выяснения обстоятельства наличия действующего договора аренды земельного участка.

Определением от 18.04.2019 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ сформирован состав суда: председательствующий Семенов В.В., судьи Дюкин В.Ю., Полякова М.А.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции к материалам дела приобщены копии договора аренды земельного участка от 04.04.2019 N 18в-2019, письма от 28.03.2019 N 18, представленные заявителем согласно определению суда от 20.03.2019.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ранее и далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 13.04.2012 постановлением Администрации города Нижний Тагил N 708 был утвержден акт межведомственной комиссии по выбору участка от 15.12.2011 и предварительно согласовано сроком на три года обществу с ограниченной ответственностью "Дина" место размещения кафе-закусочной на земельном участке площадью до 2 000 кв.м в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе в Дзержинском районе города Нижний Тагил.

Общество "Дина" в соответствии с указанным постановлением произвело государственный кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном федеральными законами, и предоставило разработанный проект на рассмотрение в управление инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

После исполнения обществом данного постановления, 11.02.2015 Главой города Нижний Тагил было принято постановление N 341-ПА, в соответствии с пунктом 1 которого обществу с ограниченной ответственностью "Дина" был предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 1 962 кв.м с кадастровым номером 66:56:0101009:162 в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе, для строительства кафе-закусочной.

Во исполнение вышеназванного постановления 24 февраля 2015 года между Администрацией г.Н.Тагил (арендодатель) и обществом "Дина" (арендатор) был заключен договор N 21в-2015 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу : Свердловская область, город Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе, для строительства кафе-закусочной, в границах, указанных в плане участка, площадью 1 962 ( одна тысяча девятьсот шестьдесят два) кв.м, кадастровый номер земельного участка 66:56:0101009:162 (пункт 1.1 договора).

Договор зарегистрирован в порядке, установленном законодательством, 18.03.2015.

В силу пункта 2.3 заключенного договора аренды, в соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ, указанные в договоре аренды условия применяются к отношениям, возникшим до подписания договора. Исходя из чего, срок аренды устанавливается с 11.02.2015 по 11.02.2018 (пункт 2.1 договора).

24.09.2015 приказом N 417-ГП начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил был утвержден градостроительный план земельного участка N RU66305000-0000000002235, для размещения кафе закусочной по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе.

По требованию Управления архитектуры Администрации города Нижний Тагил общество получило 08.11.2017 градостроительный план земельного участка для проектирования сетей инженерного обеспечения, внесло соответствующие изменения в проект.

ООО "ДСК-Проект" по договору с обществом "Дина" была подготовлена проектная документация кафе-закусочной с размещением по вышеуказанному адресу. 06.02.2018 проект был утвержден.

06.02.2018 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил обществу "Дина" было выдано разрешение N RU 66-305000-34-2018 на строительство кафе-закусочной по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе сроком действия до 06 августа 2019 года.

12 февраля 2018 года Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил письмом за N 21-01/572 известило общество "Дина" об отказе в продлении срока договора аренды земельного участка либо заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:56:0101009:162 без торгов, так как в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации за обществом "Дина" прав на объект незавершенного строительства.

Письмом N 21-01/583 от 13.02.2018 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил проинформировало общество "Дина" о том, что в связи с окончанием действия договора аренды земельного участка от 24.02.2015 N 21в-2015 действие разрешения на строительство от 06.02.2018 г. N RU66-305000-34-2018 прекращается.

14 февраля 2018 года общество "Дина" обратилось в Нижнетагильский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - здание, КН/УН: 66-66/002-000000003684077-000 (объект незавершенного строительства в виде фундамента, степень готовности объекта незавершенного строительства - 10%, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0101009:162 по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе,). Заявление зарегистрировано за N 66/002/316/2018-95 от 14.02.2018. Также было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества N 66-0-1-180/3001/2018-323 от 14.02.2018.

28.02.2018 и 23.03.2018 заявитель был уведомлен о приостановлении государственной регистрации в связи с необходимостью доработки документов.

25 июня 2018 года государственным регистратором было принято решение об отказе в регистрации права собственности общества "Дина" на объект: Здание, КН/УН: 66-66/002-000000003684077-000, расположенное по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улиц Орджоникидзе - Восточное шоссе (сообщение об отказе в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Нижнетагильский отдел) N 66/002/316/2018-95 от 25.06.2018).

В качестве оснований для отказа указаны следующие обстоятельства: отказ Администрации города Нижний Тагил как в продлении срока аренды, так и в заключении нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0101009:162, то есть отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок; прекращение действия разрешения на строительство N RU66-305000-34-2018 от 06.02.2018 в связи с окончанием действия договора аренды земельного участка.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ранее и далее - Закон о регистрации).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Частью 2 статьи 14 указанного Закона установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. Согласно статьи 26 Закона о регистрации основания для приостановления регистрации является, в том числе непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из того, что незавершенный строительством объект был возведен обществом "Дина" в период действия договора аренда земельного участка от 24.02.2015 N 21в-2015 (срок действия с 11.02.2015 по 11.02.2018), в сроки, отведенные в разрешении на строительство, а также в параметрах, указанных в разрешении на строительство, соответствует проекту, утвержденному и согласованному Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил; что данное обстоятельство подтверждается техническим планом здания от 09.02.2018, изготовленным кадастровым инженером Глинкиной Л.А., двумя описями документов, принятых филиалом ГБУ СО "Многофункциональный центр" в Дзержинском районе г. Нижний Тагил для оказания государственных услуг от 14.02.2018 и двумя запросами юридического лица на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг от 14.02.2018, а также фототаблицей; что факт возведения объекта незавершенного строительства в установленном порядке именно в срок действия договора аренды и в течение срока действия разрешения на строительство не оспаривается сторонами; что отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"); что сам по себе факт постановки объекта незавершенного строительства на кадастровый учет после истечения срока разрешения на строительство не может свидетельствовать о строительстве вне срока действия административного разрешения, учитывая, что ни ныне действующий Закон о регистрации недвижимости, ни ранее действовавший Федеральный закон N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" не определяли сроки совершения управомоченным лицом действий по постановке объекта недвижимости на кадастровый учет; что поскольку объект незавершенного строительства возведен обществом в период действия договора аренды в отношении земельного участка и выданного в установленном порядке разрешения на строительство, данные документы были представлены на регистрацию, у Управления Росреестра по Свердловской области не было оснований для отказа заявителю в государственной регистрации права собственности на объект.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Дина" на объект недвижимого имущества: наименование: Здание, КН/УН: 66-66/002-000000003684077-000, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.06.2018, исходящий номер 66/002/316/2018/-95, указав в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя возложение на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью "Дина" на объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе пересечения улицы Орджоникидзе - Восточное шоссе.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на верно установленных обстоятельствах спора, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, и применимых нормах права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика по существу направлены на переоценку вышеуказанных выводов суда первой инстанции, не являются основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Вопреки доводам апелляционной жалобы строительство объекта незавершенного строительства в период действия договора аренды земельного участка и разрешения на строительство подтверждено материалами дела, ответчиком доказательств иного не представлено. Учитывая истечение первоначального срока аренды земельного участка 11.02.2015, отмену разрешения на строительство 13.02.2015, обращение заявителя в регистрирующий орган 14.02.2015, строительство объекта незавершенного строительства в иной период является практически невозможным.

Заявление о постановке объекта на государственный кадастровый учет в соответствии с установленным порядком подано одновременно с заявлением о государственной регистрации права собственности.

Принятие нового Закона о регистрации невозможности применения разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не означает, поскольку указанные разъяснения касаются регулирования таких же отношений.

Не разрешение ходатайства о приостановлении производства по делу в любом случае не является нарушением процессуального закона, влекущим изменение или отмену обжалуемого судебного акта, поскольку не привело к принятию неправильного решения (часть 3 статьи 270 АПК РФ).

Таким образом, основания для изменения или отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.

Безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

Таким образом, апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит, решение суда от 29.11.2018 следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Свердловской области от 29 ноября 2018 года по делу N А60-49676/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

В.Ю. Дюкин М.А. Полякова