Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2019 г. N 19АП-2243/19

г. Воронеж

26 апреля 2019 г.

Дело N А48-8411/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малюгиным П.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления градостроительства администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2019 по делу N А48-8411/2018 (судья Клименко Е.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (ОГРН 1146234006380, ИНН 6234131659) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541) по делу об административном правонарушении от 14.08.2018 N1003, третье лицо: Управление градостроительства администрации города Орла,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Рязань" (далее - заявитель, ООО "Альфа Рязань") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление, Управление Роспотребнадзора по Орловской области) по делу об административном правонарушении от 14.08.2018 N 1003.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2019 в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Альфа Рязань" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что представленный Управлением градостроительства администрации города Орла топографический план местности, не может быть принят в качестве допустимого доказательства. Из указанного плана невозможно определить между какими точками измерялось расстояние. Ввиду указанного, Общество ставит под сомнение правильность измерения и представленных данных о расстоянии между объектами.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Управления.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется ходатайство, поступившее от ООО "Альфа Рязань", о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение потребителя вх. N 04/1041-18-06 от 23.05.2018, содержащее сведения о реализации в магазине "Красное&Белое" ООО "Альфа Рязань", расположенном по адресу: г.Орёл, ул. Московская, д. 116, пом. 10 табачной продукции вблизи территории учебного заведения.

29.05.2018 с целью всестороннего рассмотрения обращения потребителя, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла направлен запрос от 29.05.2018 N 04/6270-18 о предоставлении топографической съемки местности, по прямой линии от магазина "Красное & Белое" ООО "Альфа Рязань", расположенного по адресу: г. Орёл, ул. Московская, д. 116, пом. 10, до ближайшей точки территории МБОУ "Школа N7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла", расположенного по адресу: г.Орел, ул. Орджоникидзе, д.3 с указанием расстояния между объектами.

Из ответа Управления градостроительства Администрации города Орла исх. N 1892-215 от 14.06.2018 с приложением топографического плана территории, следует, что расстояние от границы территории магазина "Красное & Белое" ООО "Альфа Рязань" по адресу г.Орёл, ул. Московская, д. 116, пом. 10 до ближайшей точки территории МБОУ "Школа N7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла" (г.Орел, ул. Орджоникидзе, д.З) составляет 20,7 м.

Из ответа Управления градостроительства Администрации города Орла (исх. N 2698-7Е от 08.08.2018) с приложением топографического плана территории, следует, что расстояние от входной двери магазина "Красное & Белое" ООО "Альфа Рязань" (г.Орёл, ул. Московская, д. 116, пом. 10) до ближайшей точки МБОУ "Школа N7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла" (г.Орел, ул. Орджоникидзе, д.3) составляет 54,4 м.

ООО "Альфа Рязань" извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления 26.04.2018 N 04/4875-18, которое получено Обществом 04.05.2018.

25.06.2018 в отсутствие законного представителя ООО "Альфа Рязань" должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении N 864.

Согласно протоколу, Обществу вменяется нарушение требований п.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", выразившееся в реализации табачных изделий в магазине "Красное&Белое" ООО "Альфа Рязань", расположенном по адресу: г.Орёл, ул. Московская, д. 116, пом. 10, расположенном на расстоянии менее чем сто метров от границы территории образовательного учреждения МБОУ "Школа N 7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла" (г.Орел, ул. Орджоникидзе, д.3), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена законному представителю ООО "Альфа Рязань" заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении от 27.06.2018 с почтовым идентификатором 30202024019346.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в целях всестороннего, полного рассмотрения дела 27.07.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в присутствии представителя ООО "Альфа Рязань" проведены замеры расстояния от входной двери магазина "Красное&Белое" ООО "Альфа Рязань" (г.Орёл, ул. Московская, д. 116, пом. 10) до территории МБОУ "Школа N 7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла" (г.Орел, ул. Орджоникидзе, д.3). Однако измерить расстояние без учета искусственных и естественных преград административному органу не представилось возможным.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 14.08.2018 в отсутствие представителя ООО "Альфа Владимир", которое было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте его рассмотрения дела.

14.08.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1003 от 14.08.2018, которым ООО "Альфа Рязань" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон об охране здоровья граждан) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона об охране здоровья граждан розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже; под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона об охране здоровья граждан установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

При этом Федеральный закон N 15-ФЗ, устанавливая запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных организаций, не закрепляет порядка определения данного расстояния.

Требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, законодательство также не предусматривает.

В связи с чем, необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть пространство между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для детей законодательно установлен запрет розничной торговли табачными изделиями на расстоянии ста метров от любой точки границы территории образовательной организации. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ.

Согласно Лицензии от 28.10.2016 регистрационный номер N 159, серия 57Л01 N 0000577, МБОУ "Школа N7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла" (г.Орел, ул. Орджоникидзе, д.З) имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Доказательств, опровергающих то обстоятельство, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется на расстоянии более, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайших точек магазина "Красное&Белое", граничащих с территориями образовательных учреждений, заявителем не представлено.

Факт совершения ООО "Альфа Владимир" административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, копией кассового чека N 00005 от 22.05.2018 приложенного к обращению потребителя, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2018 N 864, ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла (исх. N 2698-7Е от 08.08.2018), копией лицензии от 28.10.20165 регистрационный номер N 159, серия 57Л01 N 0000577, МБОУ "Школа N7 имени Н.В. Сиротинина г.Орла" на осуществление образовательной деятельности.

Данные сведения обществом не опровергнуты.

Основания считать доказанной объективную сторону правонарушения усматриваются.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

При таких обстоятельствах в действиях Общества доказан и состав вмененного правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановления Управление Роспотребнадзора по Орловской области от 14.08.2018 N 1003.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 06.03.2019 по делу N А48-8411/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок по основаниям части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов