Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2019 г. N 09АП-8404/19

г. Москва

29 апреля 2019 г.

Дело N А40-257759/18

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда И.В. Бекетова,

рассмотрев апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2019 по делу N А40-257759/18, принятое в порядке упрощенного производства судьей О.Ю.Немовой,

по заявлению Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (ИНН7838302676, ОГРН1047855046546 )

к ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276 )

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (заявитель, Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 09.01.2019, принятым путем вынесения (подписания) резолютивной части, Арбитражный суд города Москвы привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" события и состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, соблюдении процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на истечении срока давности привлечения к административной ответственности 19.11.2018, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и в рассматриваемом случае равным трем месяцам. По этим основаниям заявитель полагает, что на момент принятия решения от 09.01.2019 судом первой инстанции, срок давности в действительности истек.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных по делу доказательств, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает отменить обжалуемый судебный акт, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) поступило заявление гр. Астрелина А.А. (вх. от 28.08.2018 N 03-64-5251/78) по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки и порядка доставки заказных писем NN 19085525305852, 19085525305845.

При проведении проверки заявителем установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018.

Административный орган установил, что 16.08.2018 заказное письмо N 19085525305852 (получатель - Астрелина Н.А.), было принято в ОПС Санкт-Петербург 190855 для отправки в место назначение ОПС Санкт-Петербург 198215.

20.08.2018 вышеуказанное отправление поступило в адресное ОПС Санкт-Петербург 198215.

Согласно Нормативам контрольный срок поступления заказного письма N 19085525305852 в ОПС Санкт - Петербург 198215 - не позднее 18.08.2018 23 часов 59 минут.

Однако, фактический срок прохождения данного почтового отправления составил 4 дня и превысил контрольный срок на 2 дня.

16.08.2018 заказное письмо N 19085525305845 (получатель - Астрелин А.А.) было принято в ОПС Санкт-Петербург 190855 для отправки в место назначения ОПС Санкт-Петербург 198215.

20.08.2018 вышеуказанное отправление поступило в адресное ОПС Санкт-Петербург 198215.

Согласно Нормативам контрольный срок поступления заказного письма N 19085525305845 в ОПС Санкт - Петербург 198215 - не позднее 18.08.2018 23 часов 59 минут.

Однако, фактический срок прохождения данного почтового отправления составил 4 дня и превысил контрольный срок на 2 дня.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП "Почта России" не обеспечил гр. Астрелину А.А., пользователю услуг почтовой связи, своевременную пересылку заказных писем N N 19085525305852, 19085525305845 и качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:

- п. 4 и 5 лицензионных требований Лицензии N 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Оператор почтовой связи ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610/КПП 772401001, ОГРН 1037724007276, юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, Москва, 131000) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. Зет. 14.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения представленных сведений по заявлению гр. Астрелина А.А. и на основании анализа сведений и документов, полученных по запросу Управления от УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиала ФГУП "Почта России" (вх. от 13.09.2018 N 21654/78), выявлен факт нарушения установленного срока пересылки заказных писем NN 19085525305852, 19085525305845, что свидетельствует о совершении ФГУП "Почта России" административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу к выводу, что ФГУП "Почта России" не обеспечил качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.

В отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 N АП-78/7/2687 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии надлежащего извещенного представителя предприятия.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

В указанной связи Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 8 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Положение о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476), Приказ Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях").

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Копия протокола от 24.09.2018 N АП-78/7/2687 получена ФГУП "Почта России".

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не учел, что истек срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 19.08.2018.

Исходя из положений ч. 1. ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФГУП "Почта России" на момент принятия судом решения по настоящему дел (09.01.2019) истек.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечениик административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Предметом данной проверки является контроль за соблюдением ФГУП "Почта России" положений действующей лицензии, а не за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П следует, что при нарушении лицензионных требований срок давности привлечения к ответственности - три месяца, даже в случаях, когда ущемляются права потребителей.

Апелляционный суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае правонарушение, вмененное предприятию, нельзя отнести к правонарушениям посягающим на права потребителей.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу подлежащим отмене в порядке п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение, принятое путем вынесения (подписания) резолютивной части Арбитражного суда города Москвы, от 09.01.2019 по делу N А40-257759/18 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.В. Бекетова