Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2019 г. N 05АП-1291/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 августа 2019 г. N Ф03-2695/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

30 апреля 2019 г.

Дело N А51-7105/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Шалагановой,

судей Д.А. Глебова, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Заместителя прокурора Приморского края, администрации Надеждинского муниципального района,

апелляционные производства N 05АП-1291/2019, N 05АП-2095/2019

на решение от 30.01.2019 судьи М.С. Кирильченко

по делу N А51-7105/2018 Арбитражного суда Приморского края

по иску Заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц публичного образования - Надеждинского муниципального района в лице Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724),

к обществу с ограниченной ответственностью "Гранъ" (ИНН 2521010594, ОГРН 1072502002572),

к акционерному обществу "Приморское автодорожное ремонтное предприятие" (ИНН 25380994313, ОГРН 1062538079856),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931), Департамент градостроительства Приморского края, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, АО "Надеждинскагропромхимия", ООО "Надеждинское", ООО "Инком ДВ Агро", ООО "Инком ДВ Лоджистик",

о признании недействительными договоров аренды

при участии в заседании:

от прокуратуры: Неплюева Е.Н., удостоверение;

от администрации Надеждинского муниципального района: Сараева М.Ю. по доверенности от 01.03.2019 сроком действия на 3 года, паспорт;

от ООО "Гранъ": адвокат Талько А.А. по доверенности от 28.05.2018 сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката; адвокат Комогорцев В.В. по доверенности от 24.04.2018 сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Присяжнюк С.В. по доверенности от 15.11.2018 сроком действия по 31.12.2019, удостоверение;

от АО "Приморское автодорожное ремонтное предприятие": Шульпина С.А. по доверенности от 09.04.2019 сроком действия на 3 года, паспорт; Зубарева Н.В. по доверенности от 09.04.2019 на 3 года, паспорт;

слушатели: Шепелюк Е.П., Факира Н.А., Степанова И.С., Жуков С.Г.,

Бережной А.В. (личности удостоверены предоставлением паспорта),

УСТАНОВИЛ:

установил: Заместитель прокурора Приморского края (далее - прокурор, прокуратура) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц публичного образования - Надеждинского муниципального района в лице Администрации Надеждинского муниципального района с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Гранъ" (далее - ООО "Гранъ", общество), акционерному обществу "Приморское автодорожное ремонтное предприятие" (далее - АО "Примавтодор"), департаменту земельных имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) о признании недействительными договора от 21.10.2016 N 10-Ю-22080 и договора от 21.10.2016 N 10-Ю-22079 (далее - спорые договоры), истребовании из незаконного владения ООО "Гранъ" земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61, истребовании из незаконного владения АО "Примавтодор" земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62 (далее - спорные земельные участки), возложения на Департамент обязанности принять данные земельные участки (с учетом объединения в одно производство дел NА51-7107/2018 и NА51-7105/2018 и присвоением объединенному делу номера А51-7105/2018).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департамент градостроительства Приморского края, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, АО "Надеждинскагропромхимия", ООО "Надеждинское", ООО "Инком ДВ Агро", ООО "Инком ДВ Лоджистик".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, прокурор и администрация Надеждинского муниципального района (далее - администрация) обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование своих позиций апеллянты выражают несогласие с выводом суда первой инстанции об относимости спорных земельных участков к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, а также о наличии у Департамента полномочий по распоряжению указанными участками путем их предоставления в аренду ответчику без торгов с учетом состоявшегося расторжения ранее заключенного договора аренды в отношении участка, из которого сформированы спорные.

Соглашаясь с позицией суда первой инстанции о наличии у ООО "Гранъ" как у недропользователя исключительного права на спорные земельные участки, апеллянты со ссылкой на подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ указывают, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами. В этой связи, учитывая наличие у общества лицензии сроком действия до 2031 года, прокурор считает, что оснований для получения земельных участков в аренду сроком до июня 2059 года по указанному основанию не имелось.

Помимо указанного апеллянты отмечают, что обжалуемое решение противоречит имеющему преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора приговору от 14.10.2015 по делу N 1-17/2015 Надеждинского районного суда Приморского края, которым установлен факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55 к землям сельскохозяйственного назначения до принятия Ведерниковым Г.И. решений об отнесении участка к землям промышленности в отсутствие соответствующих полномочий.

Также, по мнению администрации, деятельность общества создает угрозу жизни и здоровью жителям поселка Ключевое и наносит вред окружающей среде.

В судебном заседании представители апеллянтов поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме, дали аналогичные пояснения.

Ответчики в представленных письменных отзывах, поддержанных представителями в судебном заседании, с доводами апелляционных жалоб не согласились, указывают, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение не подлежит отмене или изменению.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ на основании определения председателя второго судебного состава от 25.04.2019 в связи с нахождением судьи С.Б. Култышева в отпуске произведена его замена на судью Д.А. Глебова.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что администрацией издано распоряжение от 03.09.2009 N 244 "О передаче в аренду земельного участка ООО "Гранъ" из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от д. N 3 по ул. Заречная, пос. Ключевое, площадью 400096 кв.м, для проектирования и строительства карьера по строительству дресвы, в аренду сроком 01.09.2009 по 31.07.2010 год.

На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО "Гранъ" заключен договор аренды от 04.09.2009 N 952 земельного участка из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от д. N 3 по ул. Заречная, пос. Ключевое, площадью 400096 кв.м, для проектирования и строительство карьера по добыче дресвы, в аренду сроком 01.09.2009 по 31.07.2010 год.

Администрацией издан акт обследования и выбора земельного участка для строительства от 04.11.2009 N 41, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от д. N 3 по ул. Заречная, пос. Ключевое, площадью 400096 кв.м, согласно которому комиссия решила: выбранный участок отвечает всем требованиям санитарных и противопожарных норм, пригоден под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы ООО "Гранъ".

Распоряжением администрации от 09.12.2009 N 483-р ООО "Гранъ" утверждена схема расположения земельных участков площадью 400096 кв.м из земель населенных пунктов, под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы.

Решением ФБГУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 24.03.2010 N Ф10/10-1595 осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, участку присвоен кадастровый номер 25:10:011200:55.

Администрацией издано распоряжение от 24.06.2010 года N 548 "О передаче в аренду ООО "Гранъ" земельного участка под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы", земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 400096 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от д. N 3 по ул.Заречная, пос. Ключевое.

На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО "Гранъ" заключен договор аренды от 24.06.2010 N 320-О земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 400096 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от д. N 3 по ул.Заречная, пос. Ключевое, сроком с 01.07.2010 по 30.06.2059.

Управлением по недропользованию по Приморскому краю ООО "Гранъ" выдана лицензия ВЛВ N 02021 ТП от 14.02.2011 для геологического изучения (поиск и оценка) камня для строительства (гранитов) на участке Ключевое - Север, участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального образования к востоку от 2 -го км автодороги "Гострасса-Ключевое" сроком 13.02.2015 года.

Решением ФБГУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 09.06.2011 N Ф01/11-24292 земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:55 разделен, и из него образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62.

25.10.2011 администрацией издано распоряжение N 1421-р "О внесении изменений в распоряжение от 09.12.2009 года N 483-р", которым изменена категория земель предоставленного земельного участка, "земли населенных пунктов" заменены на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения".

16.11.2011 ФБГУ "ФКП Росреестра" по ПК принято решение N Ф01/11 -52364 об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях земельного участка 25:10:011200:55, изменена категория земель с "земли населенных пунктов" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения".

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ООО "Гранъ" 02.12.2011 выдана лицензия на пользование недрами НАД 00677 ОЩ с целевым назначением и видами работ: добыча скального и дресвяного грунта на месторождении "Ключевое-5", участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального образования к востоку от 2-го км автодороги "Гострасса-Ключевое".

22.12.2011 администрацией издано распоряжение N 1928-р "О внесении изменений в распоряжение от 24.06.2010 года N 548", которым изменена категория земель предоставленного земельного участка, "земли населенных пунктов" заменены на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения");

ФБГУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю на основании заявления об исправлении кадастровой ошибки от 02.11.2011 N 25-0-1-93-3101/2011-1889 принято решение от 17.01.2012 N Ф01/12-1299 о внесении в реестр изменений о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 "земли населенных пунктов" заменены на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения".

Администрацией издано распоряжение от 17.02.2012 N 281-р "О внесении изменений в распоряжение от 24.06.2010 N 548", которым ООО "Гранъ" предоставлено два земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55.

На основании указанных распоряжений между администрацией и ООО "Гранъ" заключено соглашение от 17.02.2012 о внесении изменений в договор аренды от 24.06.2010 N 320-О, в соответствии с которым предметом договора стали земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62.

На основании обращения ООО "Гранъ" от 27.07.2016 N 20-39663 между Департаментом и указанным обществом заключены:

- договор аренды от 21.10.2016 N 10-Ю-22080 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62, площадью 105431 кв.м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 1050 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, пос. Ключевое, ул. Заречная, дом N 3, сроком до 30.06.2059;

- договор аренды от 21.10.2016 N 10-Ю-22079 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61, площадью 294665 кв.м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, пос. Ключевое, ул. Заречная, дом N 3, сроком до 30.06.2059.

В дальнейшем на основании договора субаренды от 22.10.2016 земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:62 передан обществом в субаренду АО "Примавтодор".

Посчитав указанные договоры заключенными с нарушением требований действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из соблюдения установленного земельным законодательством порядка заключения оспариваемых договоров без проведения торгов и отсутствия нарушения интересов неопределенного круга лиц публичного образования - Надеждинского муниципального района в лице администрации.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и отзывах на них, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным в связи со следующим.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно представленным кадастровым паспортам и выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 отнесены к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, и находится в границах Владивостокского городского округа.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 N N 90 -КЗ (в редакции от 25.07.2016) "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па (в редакции от 05.03.2015) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах Владивостокского городского округа (за исключением установленных пунктом 1.1.1 указанного Положения случаев) осуществляет в пределах своих полномочий Департамент.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ договор аренды является основанием для предоставления в аренду земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, на основании договора от 26.06.2010 N 320-О ООО "Гранъ" являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:10:0111200:55, из которого (в его границах и площади) образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62.

Письмом от 27.07.2016 N 20-39663 ООО "Гранъ" обращалось в Департамент с заявлением о заключении в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 договоров аренды на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на условиях, аналогичных условиям договора от 26.06.2010 N 320-О, не требуя его расторжения.

Заключив с ООО "Гранъ" без проведения торгов оспариваемые договоры, Департамент признал наличие для этого предусмотренных подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ оснований. При этом, учитывая сохранение для ООО "Гранъ" условий и предмета аренды, суд первой инстанции пришел к верному выводу о неполучении последним в результате заключения оспариваемых договоров никакой выгоды или преимущественного положения на рынке и в сфере земельных отношений.

В этой связи, а также принимая во внимание, что участки не выбывали из владения ООО "Гранъ", коллегия считает, что подписание в день заключения оспариваемых договоров соглашения о расторжении договора от 26.06.2010 N 320-О не имеет самостоятельного юридического значения, и поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что последующее заключение оспариваемых договоров свидетельствует о продолжении ранее сложившихся по договору от 26.06.2010 N 320-О отношений аренды.

Таким образом, заключение с обществом договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 без проведения торгов соответствует требованиям действующего земельного законодательства, в связи с чем доводы апеллянтов об обратном подлежат отклонению.

Судом первой инстанции рассмотрен и обоснованно отклонен довод прокуратуры о ничтожности оспариваемых сделок ввиду отнесения земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения и невозможности их предоставления под иные цели без перевода в установленном порядке из одной категории в другую.

При этом суд указал, что решение Думы Надеждинского муниципального района от 27.11.2011 N 397 об утверждении схемы территориального планирования Надеждинского муниципального района, на которую ссылается прокуратура в обоснование указанного довода, издано после формирования и предоставления в аренду ООО "Гранъ" земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55, из которого образованы спорные земельные участи с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 4 пункт 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу пункта 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Закона о недрах документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, является лицензия. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно статье 9 и пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, а основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения.

В соответствии со статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьи 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, без проведения конкурсов и аукционов, и земельными участками, под которым они расположены.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным законодательном и настоящим Законом.

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Как установлено судом, ООО "Гранъ" является обладателем лицензии на пользование недрами НАД 00677 ОЩ от 02.12.2011 с целевым назначением и видами работ: добыча скального и дресвяного грунта на месторождении "Ключевое-5" сроком действия до 2031 года.

К указанной лицензии обществу выдан горноотводный акт от 04.04.2012 года N 355, которым уточнены границы горного отвода в соответствии с Законом о недрах.

Обществом разработан технический проект "Разработка карьера строительного камня месторождения "Ключевое-5", который согласован Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, проведена экспертиза технического проекта, о чем выдано заключение ЭПБ - 007/Р - 008 - 2011 экспертизы промышленной безопасности Технического проекта разработки карьера строительного камня месторождения "Ключевое-5", получено свидетельство о регистрации А74-02472 от 10.06.2016 Опасного производственного объекта Карьер "Ключевое-5" в Государственном реестре опасных производственных объектов. Разработан Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу по карьеру скального грунта "Ключевое-5".

ООО "Грань" получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду -Карьер скального грунта N BJCNBDMH от 2017-1005. Получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 155-04/17 от 05.12.2017.

Обществом предоставлена обзорная схема, свидетельствующая о нахождении в границах горного отвода земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62, указанные данные прокурором не оспаривались и не опровергнуты.

Исходя из приведенных правовых норм и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО "Гранъ" имеет исключительное право на спорные земельные участки, расположенные в границах горного отвода; указанное право ООО "Гранъ" признано апеллянтами, о чем указано в жалобах.

Апелляционный суд не усматривает оснований для вывода о незаконности в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ предоставления обществу прав аренды на срок, превышающий более чем на два года срок действия лицензии. При этом коллегия исходит из того, что подпунктом 2.2 статьи 30 ЗК РФ, действовавшей в период заключения договора аренды от 24.06.2010 N 320-О, который предусматривал предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), не устанавливались требования о наличии у недропользователя лицензии.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 указанной статьи ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 3 части 1 статьи 7 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ), землями промышленности - земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности (статья 88 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую урегулирован нормами Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закон N 172-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и законодательством о недрах.

Согласно материалам дела, при первоначальном предоставлении в аренду ООО "Гранъ" в 2009 году земельного участка, из которого в последующем образованы спорные, ввиду отсутствия в государственном кадастре недвижимости, актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков отсутствовали сведения о категории земель испрашиваемого участка, уполномоченным на предоставление земельных участков органом местного самоуправления была самостоятельно впервые установлена (а не изменена), категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что нашло свое отражения в изданных администрацией актах и заключенных ею с ООО "Гранъ" договорах аренды (распоряжение от 03.09.2009 N 244 "О передаче в аренду земельного участка ООО "Гранъ", договор аренды от 04.09.2009 N 952, акт обследования и выбора земельного участка для строительства от 04.11.2009 N 41, распоряжение от 09.12.2009 N 483-р "Об утверждении схемы расположения земельных участков ООО "Гранъ", распоряжение от 24.06.2010 N 548 "О передаче в аренду ООО "Гранъ земельного участка", договор аренды от 24.06.2010 N 320-0, распоряжение от 25.10.2011 N 1421-р "О внесении изменений в распоряжение от 09.12.2009 N 483-р, распоряжение от 22.12.2011 N 1928-р "О внесении изменений в распоряжение от 24.06.2010 N 548, распоряжение от 17.02.2012 N 281-р "О внесении изменений в распоряжение от 24.06.2010 года N 548", соглашение от 17.02.2012 о внесении изменений в договоры аренды от 24.06.2010 N 320-0).

Указанные документы не признаны незаконными в установленном законом порядке, изменений в ГКН в отношении категории спорных земельных участков не внесены, на дату заключения оспариваемых договоров и по настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 отнесены к землям промышленности.

Ссылка прокурора на решение Надеждинского районного совета народных депутатов от 17.10.1990 N 283 "Об отграничении земель населенных пунктов Надеждинского района" (далее по тексту - Решение N 283) как на доказательство отнесения оспариваемых земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку указанное решение буквально предписывает изъять земельные участки у колхозов, совхозов, других предприятий, учреждений, организаций независимо от площади и видов угодий и включить их в состав поселков и сельских населенных пунктов.

В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (далее - Основы) отсутствовало понятие "категория земель". В соответствии со статьей 2 Основ в соответствии с целевым назначением все земли СССР подразделялись на: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов); 3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения; 4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 28 Основ к землям сельских населенных пунктов относились все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов в порядке землеустройства.

Изменение решением N 283 целевого назначения земельных участков на "земли населенных пунктов" путем включение изъятых у совхозов земель в границы населенных пунктов исключает их отнесение к землям сельскохозяйственного назначения.

Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 26.10.1990 N 411 (далее - Решение N 411) земельные участки изымаются у землепользователей и отводятся предприятиям, учреждениям и организациям края для строительства и других надобностей (то есть не для сельскохозяйственных нужд).

Распоряжением Главы администрации Надеждинского района Приморского края от 06.07.1994 N 196-р "О закреплении сельскохозяйственных угодий в собственность и аренду сельскохозяйственным предприятиям" (далее - РаспоряжениеN 196-р) за АО "Надеждинское" и иными предприятиями и организациями закреплены сельскохозяйственные угодья, в том числе пашни, сенокосы и пастбища. В свою очередь, АО "Надеждинское" в соответствии с действовавшим в период издания распоряжения законодательством надлежало получить правоустанавливающие документы на предоставленные земельные участки и установить границы участков в натуре. Между тем доказательств получения таких документов в материалах дела не имеется; предоставленный администрацией в материалы дела Проект перераспределения земель АО "Надеждинское" от 1994 года (далее - Проект) правоустанавливающим документом не является.

Кроме того, согласно содержащейся в указанном Проекте справке о землях постороннего пользования, расположенных в границах землепользования совхоза "НАдеждинский по состоянию на 01.11.1994, в границах землепользования совхоза "Надеждинский" числятся, помимо прочих, земли сельского Совета площадью 787, 7 га, земли несельскохозяйственного назначения площадью 47, 9 га, железная дорога площадью 64, 8 га, шоссе площадью 6, 9 га, производственная база площадью 10, 3 га, в связи с чем является обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности отнесения спорных участков к предоставленным АО "Надеждинское" сельхозугодьям.

Ссылаясь на имеющийся в материалах дела протокол допроса специалиста и изготовленные им схемы наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 на прилагаемые к Проекту картографические материалы, прокурор утверждает, что спорные земельные участки расположены на землях, предназначенных для ведения сельского хозяйства.

Между тем в схемах не имеется сведений о том, что они являются приложением к Решениям N N 283 и 411, РаспоряжениюN196-р, Проекту.

При этом, как следует из приговора от 14.10.2015 по делу N 1-17/2015 Надеждинского районного суда Приморского края, при рассмотрении указанного дела свидетель Фурсов В.А., являвшийся с 1986 по 1998 года директором совхоза "Надеждинское", который имел земли в районе п. Ключевое, пояснил, что в 1995-1996 годах администрация района изъяла у совхоза часть земель в п. Ключевое, в границы совхоза карьер не входил (страница 13).

Как верно указано судом первой инстанции, представленная прокурором схема территориального планирования Надеждинского муниципального района, утвержденная решением Думы Надеждинского муниципального района от 27.11.2011 N 397, также не является доказательством отнесения спорных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку она разработана и утверждена после предоставления обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55, из которого образованы спорные земельные участи.

По мнению прокурора и администрации, отнесение спорных земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения подтверждается также приговором от 14.10.2015 по делу N 1-17/2015 Надеждинского районного суда Приморского края, которым установлена вина Ведерникова Г.И. в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, выразившегося в превышении должностных полномочий, связанных с переводом земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 АПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Между тем приговором не определены последствия незаконных действий Ведерникова Г.И. в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55, и не установлено, что указанный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Оспариваемые сделки заключены Департаментом, и при их заключении вина должностных лиц и нарушений действующего законодательства приговором или иными судебными актами не установлены. При этом необходимо отметить, что Департамент является лицом, уполномоченным на перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

После совершенного Ведерниковым Г.И. преступления земельный участок использовался ООО "Гранъ" на основании договора аренды от 24.06.2010 N 320-О, который как в период его действия, так и после его истечения никем не оспаривался. На земельном участке были обнаружены запасы недр, ООО "Гранъ" подготовило необходимую техническую и юридическую документацию, получило лицензию на добычу недр, осуществляло добычу, уплачивало соответствующие сборы и налоги, участвовало в проверках государственных органов, добросовестно и открыто осуществляло предпринимательскую деятельность и т.д.

На основании вышеизложенного, приговор от 14.10.2015 по делу N 1-17/2015 Надеждинского районного суда Приморского края не имеет преюдициального значения для решения вопроса об отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55 к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При этом, факт использования спорных участков в какой-либо период в сельскохозяйственных целях материалами дела не подтверждается.

Так, согласно отчету по геологическим работам, выполненным на карьере дресвы "Ключевой" автодороги Вольно-Надеждинское-Платформа 37-ой км" для Надеждинского ДРСП 1995 года инв. N 13013, месторождение "Ключевое" разрабатывается более 10 лет, то есть с 1985 года, за период отработки вся рыхлая часть полезного ископаемого выбрана, дальнейшая разработка в контуре горного отвода возможна только с применением буровзрывных работ.

Месторождение разрабатывалось двумя организациями - Надеждинское ДРСП - южный фланг, Лицензия НАД 19 ОЩ срок действия до 08.06.1995 года, и фирмой "ФОМЗ" -северный фланг, Лицензия НАД 11 ОЩ срок действия до 03.06.1996 года. Этим организациям администрацией Надеждиного района были выданы лицензии на право пользование недрами на Ключевом месторождении дресвы.

В 1993 году ППК "Примавтодор" были проведены геологоразведочные работы, пройдено 12 разведочных скважин, проведены лабораторные испытания грунтов.

В приложении N 6 к Лицензии ВЛВ N 02021 ТП от 14.02.2011 года (абз. 3) указано, что с 1986 - 1990 года в данном районе (участок Ключевое-Север) проводились геологосъемочные работы ПГО "Примгеология".

Исходя из содержания сводных отчётных балансов запасов балластного сырья по Приморскому краю с 2000 по 2017 года в части, касающейся месторождения "Ключевое", в связи с постоянно возрастающими потребностями в грунте для строительства автодорог к Саммиту АТЭС возникла необходимость наращивания разведданных запасов, добыча полезных ископаемых на карьере многократно наращивается в период подготовки к Саммиту АТЭС с 2008 по 2012 годы, что свидетельствует об активной добыче большого объема полезных ископаемых, в том числе для государственных и муниципальных нужд, на Ключевском месторождении.

Таким образом, на месторождении "Ключевое" с 1985 года различными организациями ведется лицензированная разработка карьера по добыче дресвы. В свою очередь, правопреемники АО "Надеждинское" ООО "Надеждинское", ООО "Инком ДВ Агро", ООО "Инком ДВ Лоджистик", привлеченные к участию в настоящем деле, указали на то, что предоставление и использование оспариваемых земельных участков их права и законные интересы не затрагивает.

Доводы администрации о создании ведением ООО "Гранъ" деятельности по разработке спорных участков угрозы жизни и здоровью жителям поселка Ключевое отклоняются как документально неподтвержденные.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Представленными в материалы дела материалами подтверждается, что администрация в течение длительного времени, вплоть до возбуждения производства по настоящему делу, своими действиями давала основания полагать на неизменность возникших между нею и ООО "Гранъ" отношений.

В свою очередь, прокурор после обращения 05.06.2013 в Надеждинский районный суд Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Надеждинского муниципального района о признании недействительными ненормативных правовых актов, касающихся распоряжения земельными участками с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 (производство по которым было прекращено в связи с неподведомственностью суду общей юрисдикции), не предпринимал попыток оспорить указанные распоряжения или заключенные с ООО "Гранъ" договоры, а также категорию земель спорных земельных участков.

Исходя из этого, а также принимая во внимание, что за весь период аренды участка с кадастровым номером 25:10:011200:55 и участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 ООО "Гранъ" добросовестно и открыто осуществляло свою предпринимательскую деятельность, удовлетворение рассматриваемого иска привело бы к неоправданному прекращению прав на земельный участок у лица, имеющего исключительное право на земельные участи с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62, а также активно осуществляющего недропользование.

Таким образом, заявленные требования не отвечают критерию добросовестности в смысле, придаваемому ему законодателем.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокуратурой исковых требований.

В целом доводы апелляционных жалоб повторяют позицию прокурора и администрации по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанций, им была дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда апелляционной инстанции отсутствуют. Заявленные апеллянтами доводы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 268 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2019 по делу N А51-7105/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Н. Шалаганова

Судьи

Д.А. Глебов С.М. Синицына