Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2019 г. N 11АП-5944/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2019 г. N Ф06-50166/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

06 мая 2019 г.

Дело N А55-8598/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Департамента градостроительства городского округа Самара - Нагорная С.С., доверенность от 16.01.2019 N Д05-01/85,

от общества с ограниченной ответственностью "Нижний Пирс Самара" - Густарев П.Ю., (паспорт, протокол N 2 от 06.03.2019),

от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещено,

от Главы городского округа Самара - не явился, извещен,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - не явился, извещено,

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области - не явился, извещено,

от Муниципального предприятия городского округа Самара "Архитектурно-планировочное бюро" - не явился, извещено,

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - не явился, извещено,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещено,

от МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области - не явился, извещено,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2019 года в зале N 6 апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на определение Арбитражного суда Самарской области от 01 марта 2019 года по делу N А55-8598/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара о разъяснении определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 по делу N А55-8598/2014

по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нижний Пирс Самара", г. Самара

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

Главы городского округа Самара,

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара,

Муниципального предприятия городского округа Самара "Архитектурно-планировочное бюро", г. Самара,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Самара,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара

о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о разъяснении определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 по делу N А55-8598/2014 (л.д.3-6 выделенный том).

Определением суда 1 инстанции от 01 марта 2019 года в удовлетворении заявления департамента о разъяснении определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 по делу N А55-8598/2014 отказано (л.д. 1-2 выделенный том).

В апелляционной жалобе департамент просит определение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о разъяснении определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 по делу N А55-8598/2014, указав в соответствии с каким топографическим планом границ земельного участка надлежит подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. (л.д. 16-21 выделенный том).

При этом ссылается на то, что в рамках исполнения определения суда 1 инстанции от 17.09.2018 по настоящему делу департаментом возобновлена работа по рассмотрению заявления ООО Нижний Пирс Самара" с учетом изменения способа и порядка исполнения решения Арбитражного суда Самарской области. Однако указанный выше судебный акт департаментом исполнен быть не может ввиду его неясности. Из мотивировочной части определения следует, что общество обращалось в ООО "ТГК "Меридиан" с просьбой изготовить топографический план границ земельного участка площадью 637 кв.м. с указанием каталога координат поворотных точек, исключающих нахождение земельного участка в береговой полосе реки Самара, данный топографический план был изготовлен 20.08.2015. В соответствии с письмом Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового управления от 06.09.2017 N ПМ-29/4849 испрашиваемый обществом согласно топографическому плану, изготовленному ООО "ТГК "Меридиан", земельный участок находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы реки Самары. Однако в департаменте имеется лишь топографический план границ земельного участка, изготовленный ООО "ТГК "Меридиан" 03.04.2015, согласно которому испрашиваемый ООО "Нижний Пирс Самара" земельный участок находится частично в береговой полосе и полностью в водоохранной зоне, прибрежной защитной зоне полосе реки Самары, в подпоре Саратовского водохранилища. Топографический план границ земельного участка от 20.08.2015, изготовленный ООО "ТГК "Меридиан", согласно которому испрашиваемый земельный участок находится вне береговой полосы реки Самары, в департаменте отсутствует. Обязав Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Нижний Пирс Самара" путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, суд первой инстанции не указал в резолютивной части определения, в соответствии с каким топографическим планом границ земельного участка надлежит подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Согласно имеющимся в департаменте топографическим материалам испрашиваемый обществом для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, на территории общего пользования, в том числе имеет наложение на границы водного объекта. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с представленным ООО "Нижний Пирс Самара" в департамент топографическим планом приведет к нарушению установленных действующим законодательством требований и невозможности использования земельного участка в испрашиваемых целях.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель департамента поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Нижний Пирс Самара" просил определение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие Министерства строительства Самарской области, Главы городского округа Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, Муниципального предприятия городского округа Самара "Архитектурно-планировочное бюро", Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО Нижний Пирс Самара" и департамента, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО "Нижний Пирс Самара" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании незаконным отказа от 10.10.2013 в организации работы по обеспечению процедуры выбора земельного участка, расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов, обязании Департамента продолжить работу по выбору земельного участка, расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу N А55-544/2013

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 по настоящему делу заявление удовлетворено, оспариваемый отказ Департамента признан незаконным, ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продолжения работы по выбору земельного участка, расположенного по ул. Набережная реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 г. по делу N А55-544/2013.

08.12.2014 г. на основании данного решения арбитражным судом заявителю был выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибовым А.А. было возбуждено исполнительное производство N 6557/17/63045-ИП.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обратился в суд первой инстанции с заявлением о прекращении исполнительного производства N 6557/17/63045-ИП в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018

определение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.05.2018 указанные судебные акты были отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд 1 инстанции.

При новом рассмотрении заявления департамента о прекращении исполнительного производства ООО "Нижний Пирс Самара" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по ул. Набережная реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 г. по делу N А55-544/2013 и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Нижний Пирс Самара" путем подготовки проекта постановления Главы городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: ул. Набережной реки Самары границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу N А55-544/2013.

Определением суда 1 инстанции от 17.09.2018 заявление Общества об изменении способа и порядка исполнения решения было удовлетворено, Департамент градостроительства г.о. Самара был обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Нижний Пирс Самара" путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Набережной реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самара, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу N А55-544/2013.

В удовлетворении заявления департамента о прекращении исполнительного производства N 6557/17/63045-ИП было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 определение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба департамента - без удовлетворения (л.д.61-66 т.6).

14.12.2018 Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству N 6557/17/63045-ИП до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа (л.д.2-5 т.7).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2019 заявление департамента о приостановлении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству N 6557/17/63045-ИП до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа оставлено без удовлетворения (л.д. 44-46 т.7).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019

данное определение суда 1 инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба департамента - без удовлетворения (л.д.196-198 т.7).

15.02.2018 Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о разъяснении определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 по делу N А55-8598/2014 (л.д.3-6 выделенный том).

В обоснование заявление о разъяснении определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 по делу N А55-8598/2014 департамент указал, что обязав департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Нижний пирс Самара" путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд 1 инстанции не указал в резолютивной части определения, в соответствии с каким топографическим планом границ земельного участка надлежит подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с представленным ООО "Нижний Пирс Самара" в департамент топографическим планом приведет к нарушению установленных действующим законодательством требований и невозможности использования земельного участка в испрашиваемых целях.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд 1 инстанции исходил из того, что заявление о разъяснении судебного акта может быть удовлетворено, если поставленные в нем вопросы требуют какого-либо дополнительного истолкования, не предполагающего изменение содержания судебного акта. Возможность обращения с таким требованием, как разъяснение решения арбитражного суда, согласно ст. 179 АПК РФ не может быть направлена на выяснение порядка его исполнения. Суд посчитал, что любая конкретизация действий заинтересованного лица в случае разъяснения данного судебного акта приведёт к изменению его содержания, что не соответствует статье 179 АПК РФ (л.д.1-2 выделенный том).

Данные выводы суда 1 инстанции являются правомерными.

В соответствии с частью 1 статьи 179 АПК РФ в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

Разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено (часть 2 статьи 179 АПК РФ).

Таким образом, разъяснение судебного акта заключается в более полном и ясном изложении тех его частей, понимание которых вызывает затруднение.

Разъяснение осуществляется путем восполнения текста судебного решения, определения за счет расшифровки кратких формулировок, восполнения логической связи между выводами суда.

При этом суд не вправе изменить содержание решения, определения и не может касаться тех вопросов, которые не были отражены в судебном акте.

Между тем изложенные в апелляционной жалобе доводы департамента о неясности обжалуемого определения свидетельствуют о его несогласии с вынесенным судебным актом и направлены по существу на разъяснение порядка его исполнения.

Однако в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.06.2010 N 14531/09, статьей 179 АПК РФ предусмотрена возможность разъяснения содержания решения, но отсутствует обязанность по разъяснению порядка и способа исполнения решения арбитражного суда.

Вместе с тем резолютивная часть определения суда 1 инстанции от 17.09.2018, о разъяснении которого просил Департамент, изложена судом с достаточной полнотой и ясностью: изменить способ и порядок исполнения решения арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 по делу N А55-8598/2014, обязав Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Нижний Пирс Самара" путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Набережной реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самара, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу N А55-544/2013.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2019 данное определение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 оставлены без изменения, а кассационная жалоба департамента - без удовлетворения.

Как указано в постановлении суда кассационной инстанции, в данном случае, принимая во внимание наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта вследствие изменения земельного законодательства в части процедуры формирования и предоставления земельного участка для строительства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для изменения способа исполнения решения суда и удовлетворили заявление общества, обязав департамент устранить нарушения прав общества путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов, в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу N А55-544/2013.

Нарушение прав и законных интересов общества "Нижний Пирс Самара", допущенное изданием незаконного постановления главы городского округа Самара может быть достигнуто проведением повторной процедуры формирования земельного участка и департамент в рамках имеющихся у него полномочий, обязан определить такой каталог координат поворотных точек, который исключит нахождение арендуемого обществом земельного участка в береговой полосе водного объекта (р. Самара).

С учетом этого в решении от 14.10.2014 по делу N А55- 8598/2014 суд пришел к выводу о том, что департамент в рамках имеющихся у него полномочий обязан определить такой каталог координат поворотных точек, который исключит нахождение арендуемого обществом земельного участка в береговой полосе водного объекта (р. Самара).

При этом ссылки департамента на такие причины, не позволяющие утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как расположение земельного участка согласно топографическим материалам в береговой полосе водного объекта, на территории общего пользования, в охранной зоне ВЛ-220 кВ, имеющиеся наложения на границы водных объектов, были предметом оценки судов и признаны несостоятельными как опровергающиеся теми обстоятельствами, что в связи с неисполнением судебного акта по обращению общества "Нижний Пирс Самара" 20.08.2015 обществом с ограниченной ответственностью "ТГК "Меридиан" изготовлен топографический план границ земельного участка площадью 637 кв.м. с указанием каталога координат поворотных точек, исключающий нахождение земельного участка в береговой полосе реки Самара, который направлен на рассмотрение в Департамент градостроительства городского округа Самара для продолжения процедуры формирования земельного участка. При этом в соответствии с письмом Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления от 06.09.2017 N ПМ29/4849 испрашиваемый обществом "Нижний Пирс Самара" земельный участок находится в водоохранной зоне, вне береговой полосы реки Самары.

Суды правомерно исходили из того, что утверждение департамента о расположении испрашиваемой обществом "Нижний Пирс Самара" территории в береговой полосе, не соответствует действительности и противоречит материалам дела.

В связи с указанным суды пришли к обоснованному выводу, что имеются основания для изменения способа и порядка исполнения судебного акта (л.д.96-106 т.7).

Таким образом, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе департамента, определение суда 1 инстанции от 17.09.2018 г. не содержит неясностей и неопределенностей, допускающих неоднозначное толкование и требующих разъяснения в порядке статьи 179 АПК РФ, и не должно вызывать трудностей в его уяснении. Для понимания содержания судебного акта достаточно его буквального прочтения, в связи с чем необходимость в дополнительном разъяснении отсутствует.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления департамента о разъяснении определения от 17.09.2018 по настоящему делу.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе департамента, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого определения суда 1 инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 01 марта 2019 года по делу N А55-8598/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

П.В. Бажан Е.Г. Филиппова