Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2019 г. N 16АП-1581/19

г. Ессентуки

16 мая 2019 г.

Дело N А63-2044/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антоновой Е.Н., при участии от общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" - Галджиевой Н.А.. по доверенности от 09.01.2019 N 26АА3514695, от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Жариковой А.М. по доверенности от 18.12.2018 N 125, Подгурской А.В. по доверенности от 18.12.2018 N 126, Матвеевой М.В. по доверенности от 18.12.2018 N 95, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2019 по делу N А63-2044/2019 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (г. Москва, ОГРН 1097746136124), к обществу с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" (г. Ессентуки, ОГРН 1112651035144), об аннулировании выданной лицензии 26ПСН0007334 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяк, бренди), и встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью винно-коньячного завода "КВС" к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании недействительным решения от 24.01.2019 N 10-05-пр, об обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка возобновить действие лицензии от 29.12.2017 N 26ПСН 0007334 (бланк серия РА N 005473),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" об аннулировании выданной лицензии 26ПСН0007334 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяк, бренди).

Общество с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края со встречным заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка: о признании недействительным решения от 24.01.2019 N 10-05-пр, которым приостановлено действие лицензии от 29.12.2017 N 26ПСН 0007334 (бланк серия РА N 005473); об обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка возобновить действие лицензии от 29.12.2017 N 26ПСН 0007334 (бланк серия РА N 005473).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края 28.03.2019 в удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" лицензии 26ПСН0007334 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции и встречного заявления общества с ограниченной ответственностью винно-коньячного завода "КВС" отказано.

Общество с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2019. Просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении встречного заявления, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении встречного заявления.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2019. Просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, аннулировать лицензию выданную обществу с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" N 26ПСЕ0007334.

Определениями от 04.04.2019 и от 15.04.2019 апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка приняты к производству суда апелляционной инстанции и совместному рассмотрению.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступили отзывы на апелляционные жалобы.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" поддержал позицию, изложенную в своей апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Представители Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поддержали позицию, изложенную в своей апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, считает, что апелляционная жалоба Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" имеет лицензию N 26ПСН0007334 от 29.12.2017 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяк, бренди), выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком до 14.09.2020.

В отношении общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" проведена внеплановая выездная проверка с целью подтверждения фактов нарушения обществом лицензионных требований, выявленных в результате проведенной проверки по обращению АНО "Контроль качества" экспертизы алкогольной продукции, отраженных в мотивированном представлении должностного лица органа государственного контроля.

Проверка согласована в установленном порядке с прокуратурой Ставропольского края.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" отобраны пробы и образцы (протокол (акт) отбора проб и образцов от 09.11.2018).

Отобранные пробы и образцы продукции направлены с сопроводительным письмом от 13.11.2018 N у8-15451/07 в лабораторию Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу для проведения физико-химической экспертизы. Перед экспертом поставлены следующие вопросы: соответствуют ли представленные на физико-химическую экспертизу образцы коньяка под номерами 1-3 и проба N 1 требованиям ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия"; присутствуют ли в представленных образцах коньяка под номерами 1-3 и в пробе N 1 спирты невиноградного (экзогенного) происхождения; соответствуют ли представленные на физико-химическую экспертизу пробы коньячных дистиллятов под номером 2 требованиям ГОСТ 31728-2014 "Коньячные дистилляты. Общие технические условия"; присутствуют ли в представленной пробе коньячного дистиллята под номером 2 спирты невиноградного (экзогенного) происхождения.

Согласно заключению экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу N 159/2018 от 24.12.2018 представленные на физико-химическую экспертизу образцы коньяка под номерами 1- 3 и проба N 1 (шифры NN 1006/2018-1009/2018) не соответствует требованиям ГОСТ 31732- 2014 "Коньяк. Общие технические условия" по п. 5.2 "Требования к сырью и технологическим вспомогательным материалам", поскольку в образце обнаружены спирты невиноградного происхождения и по п. 5.1.2 (органолептические показатели). В представленных на физико-химическую экспертизу образцах коньяка под номерами 1-3 и пробе N 1 (шифры NN 1006/2018-1009/2018) обнаружены спирты невиноградного (экзогенного) происхождения. Представленные на физико-химическую экспертизу пробы коньячного дистиллята под номером 2 (шифр N1010/2018) не соответствуют требованиям ГОСТ 31728-2014 "Дистилляты коньячные. Технические условия" по п. 4.2 "Требования к сырью и технологическим вспомогательным средствам", поскольку в образцах обнаружены спирты невиноградного (экзогенного) происхождения, по п. 4.1.3 (органолептические показатели). В представленной пробе коньячного дистиллята под номером 2 (шифр N 1010/2018) обнаружены спирты невиноградного (экзогенного) происхождения.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт от 09.01.2019 N у8-а4/07, который в этот же день вручен директору общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" Чакалову И.А.

24.01.2019 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение N 10/05-пр о приостановлении действия лицензии от 29.12.2017 N26ПСН0007334, выданной обществу с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяк, бренди). Также принято решение N 10/04-пр о направлении заявления в суд об аннулировании лицензии от 29.12.2017 N 26ПСН 0007334, выданной обществу с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяк, бренди) сроком действия до 14.09.2020.

Как следует из пункта 3.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия" коньяк - это винодельческий продукт с объемной допей этилового спирта не менее 40.0 %, при производстве коньяка этиловый спирт образуется в результате брожения ягод винограда вида Vitis vinifera.

Статьей 2 Закона N 171-ФЗ определено, что коньяк - спиртной напиток с содержанием этилового спирта не менее 40 процентов объема готовой продукции (за исключением коньяка с защищенным географическим указанием, коньяка с защищенным наименованием места происхождения, коллекционного коньяка), который произведен из коньячных дистиллятов, полученных фракционной дистилляцией (перегонкой) виноматериалов, произведенных из винограда, и выдержан в дубовых бочках или дубовых бутах либо в контакте с древесиной дуба не менее трех лет (пункт 10.1).

Материалами дела подтверждается наличие в произведенной обществом с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" алкогольной продукции, спиртов невиноградного происхождения.

Наличие в алкогольной продукции, произведенной (находящейся в обороте) обществом с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" под видом коньяка, спиртов невиноградного происхождения позволяет сделать вывод о нарушении обязательных требований к нему. Производство (оборот) алкогольной продукции под видом коньяка, содержащей спирты невиноградного происхождения, в свою очередь, является действием, вводящим в заблуждение приобретателей (потребителей) указанной продукции.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Пренебрежительное отношение общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" к установленным законом требованиям заключается в явном обмане потребителей о свойствах производимой алкогольной продукции при том, что реализация такой продукции осуществляется в значительных объёмах.

Так, обществом с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" с 01.01.2018 по 07.11.2018 зафиксировано в ЕГАИС производство продукции по коду 229 "Коньяк и арманьяк, реализуемые в бутылках" -469501,06 дал, по коду 231 "Коньяки обработанные, предназначенные для отгрузки с целью розлива на других предприятиях промпереработки"-511148 дал.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" осуществляет промышленное производство и оборот алкогольной продукции, являющееся предметом особого регулирования со стороны государства, выявление в ходе контрольных мероприятий такого грубого нарушения условий действия лицензии характеризует лицензиата исключительно с негативной стороны.

Наличие на каждую партию поступившего коньячного дистиллята на основании договора поставки N 02КД от 12.07.2016, не свидетельствует о том, что обществом с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" соблюдены все требования к технологическому процессу производства коньяка.

Несоответствие продукции требованиям ГОСТов напрямую связано с качеством продукции, и употребление такой продукции может быть потенциально опасно для потребителя.

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка экспертиза назначена в рамках проведения внеплановой проверки. Испытания проведены испытательным центром и положены в основу экспертного заключения, на дату составления которого эксперт имел сертификат компетентности. Экспертиза произведена с соблюдением установленного порядка. Сомнений в компетенции экспертного учреждения и эксперта, проводившего экспертизу, не имеется. Эксперт Испытательного Центра Экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения.

Обществом с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" не представлено доказательств, что учреждения, проводившие лабораторные исследования не имеют аккредитацию для проведения соответствующих исследований.

При этом следует иметь в виду, что согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ, государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Судом первой инстанции не оценен тот факт, что в отношении общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" 10.01.2019 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в рамках которого проведена вторая экспертиза образцов коньяков производства общества. Проведение экспертизы поручено "Экспертно-аналитическому отделу" МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

Согласно выводам экспертного заключения от 01.02.2019 N 8/2019, представленные на физико-химическую экспертизу пробы коньяков не соответствуют требованиям 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия" по п. 5.2 "Требования к сырью и вспомогательным материалам", поскольку в образцах обнаружены спирты невиноградного (экзогенного) происхождения.

Таким образом, в материалы дела представлены два согласующихся между собой заключения экспертов, свидетельствующих о нарушении обществом с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" требований государственных стандартов при производстве алкогольной продукции.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12.11.2003 г. N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена пунктом 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры. Следовательно, аннулирование является соответствующей мерой реагирования.

Положениями пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ аннулирование лицензии в установленных законом случаях, законодатель предусмотрел как санкцию за существенные нарушения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также исключил судебное усмотрение при принятии судом решений по делам об аннулировании лицензий.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является исчерпывающим и определен законодателем как соразмерный такому виду санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Федеральной службой требования основаны на неполном исследовании имеющих значение для правильного рассмотрения дела доказательств и доводов, нарушении норм материального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене в этой части, апелляционная жалоба Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - удовлетворению.

В части встречного заявления общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку решение от 24.01.2019 N 10-05-пр, которым приостановлено действие лицензии от 29.12.2017 N 26ПСН 0007334 (бланк серия РА N 005473) не нарушает и не может нарушать каких-либо прав заявителя, имеет уведомительный характер и не влечет безусловного аннулирования судом лицензии одним лишь фактом принятия решения.

Оспариваемое обществом с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.01.2019 N 10-05-пр принято с целью приостановления действия выданной обществу с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" лицензии от 29.12.2017 N 26ПСН0007334 (бланк серия РА N 005473) до вступления в силу решения суда об аннулировании указанной лицензии.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в настоящем случае воспользовалась предоставленным ей Законом N 171-ФЗ правом принятия решения о приостановлении действия лицензии, направленного на предотвращение дальнейшей деятельности общества с нарушением требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и до разрешения в суде вопроса об аннулировании лицензии.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" приостановление действия лицензии - это специальная принудительная мера, непосредственно связанная со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, и, принимая во внимание специфику правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, а также императивные требования, предъявляемые законодателем к лицам, осуществляющим указанный вид деятельности, суд апелляционной инстанции считает, что встречное заявление общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" не подлежит удовлетворению. Оснований для обязания Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка возобновить действие лицензии от 29.12.2017 N 26ПСН 0007334 не имеется. В этой части решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - удовлетворить.

Отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2019 по делу N А63-2044/2019 в части отказа в удовлетворении уточненного заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью ВКЗ "КВС" (ОГРН 1112651035144) лицензии от 29.12.2017 N 26ПСН0007334 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяк, бренди). Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью ВКЗ "КВС" (ОГРН 1112651035144) лицензию от 29.12.2017 N 26ПСН0007334 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяк, бренди).

В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2019 по делу N А63-2044/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью винно-коньячный завод "КВС" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова