Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 г. N 15АП-4879/19

город Ростов-на-Дону

20 мая 2019 г.

дело N А53-41193/2018

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Филимоновой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области резолютивная часть от 18.02.2019 по делу N А53-41193/2018, принятое в составе судьи Твердого А.А,

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Аванта"

о взыскании финансовой санкции

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Аванта" о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, август 2017 года в размере 3000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.02.2019 (дата изготовления резолютивной части) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ УПФР в Азовском районе обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что доказанность нарушения обществом срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, август 2017 года.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 09.08.2017 страхователем в ГУ УПФР в Азовском районе были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2017 года на 4 сотрудников.

06.12.2017 страхователем была представлена отменяющая форма СЗВ-М за июль 2017 года на 3 сотрудников.

15.02.2018 страхователем была представлена дополняющая форма СЗВ-М за июль 2017 года на 3 сотрудников.

12.09.2017 страхователем в ГУ УПФР в Азовском районе были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года на 4 сотрудников.

06.12.2017 страхователем была представлена отменяющая форма СЗВ-М за август 2017 года на 3 сотрудников.

15.02.2018 страхователем была представлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2017 года на 3 сотрудников.

Управлением пенсионного фонда была проведена проверка по вопросу представления обществом индивидуальных сведений, установленных Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Результаты проверки зафиксированы в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2018 N 071S18180007346 и N 071S18180007347.

22.05.2018 ГУ УПФР в Азовском районе вынесены решения N 071S19180008360 и N 071S19180008361 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль, август 2017 года в размере 3000 рублей.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования со сроком исполнения до 10.07.2018.

Требование управления в добровольном порядке обществом не было исполнено, что явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

В соответствии с положениями гл. 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражным судом Ростовской области определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2018 по делу А53-34929/2018 Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском (с) районе Ростовской области в принятии заявления к обществу о выдаче судебного приказа на сумму 3000 рублей за июль, август 2017 года было отказано.

При таких обстоятельствах, ГУ УПФР в Азовском (с) районе обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что страхователь предоставил в ПФР исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗМ-В за июль, август 2017 года в пределах установленного срока - 09.08.2017 и 12.09.2017 соответственно.

Дополняющая форма за июль, август 2017 года была представлена страхователем 15.02.2018 в связи с выявлением допущенной ошибки (неполноты представленных сведений).

Таким образом, на момент принятия 22.05.2018 ГУ УПФР в Азовском (с) районе решений N 071S19180008360 и N 071S19180008361 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, управление располагало принятыми от товарищества уточненными сведениями за июль, август 2017 года.

Как указано, общество самостоятельно устранило допущенную ошибку в отчетах за июль, август 2017.

С учетом приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции указывает на отсутствие вины общества в совершении правонарушения, поскольку страхователь самостоятельно выявил ошибку и реализовал право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения к обществу финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются обстоятельства, указанные в пунктах 1-3 части 1 статьи 111 Кодекса, а также иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд апелляционной инстанции учитывает добросовестное поведение страхователя, который самостоятельно выявил допущенное нарушение в краткие сроки.

Управлением Пенсионного фонда РФ суду не представлено доказательств того, что допущенное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за июль, август 2017 года повлекло недостоверное начисление либо уплату страховых взносов, индексацию и фактическую выплату индексированных пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Оценив обстоятельства совершения правонарушения с учетом приведенных обстоятельств и разъяснений Конституционного Суда России, приняв во внимание то, что совершенным обществом правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства и застрахованных лиц, не причинен материальный вред, незначительность периода нарушения срока представлений сведений, суд апелляционной инстанции квалифицирует приведенные обстоятельства в качестве исключающих ответственность общества и применение финансовой санкции.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области в виде резолютивной части от 18.02.2019 по делу N А53-41193/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.С. Филимонова