Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 г. N 20АП-2331/19

г. Тула

20 мая 2019 г.

Дело N А62-3488/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.05.2019.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Заикиной Н.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Д.И., при участии от истца - Голубева Ж.А. (доверенность от 13.02.18, паспорт), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2019 по делу N А62-3488/2018, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Синицыной Екатерины Михайловны (ОГРНИП 318673300006036, ИНН 672900089704) к Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (ОГРН 1046758340507; ИНН 6730055050) в лице филиала; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 1046758340507; ИНН 6730055050) Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (ОГРН 1086731003501; ИНН 6730075360), о признании незаконным отказа от 18.01.2018 N 24/531-исх о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:001315:921, об обязании представить в аренду и заключить с Синицыной Е.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:001315:921, общей площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 54А,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Синицына Екатерина Михайловна (далее - заявитель, ИП Синицина Е.М.) обратилась в арбитражный суд к Администрации города Смоленска (далее - ответчик, Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа от 18.01.2018 N 24/531-исх в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:001315:921, об обязании представить в аренду и заключить с Синицыной Е.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:001315:921, общей площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 54А (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2019 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось с апелляционной жалобой о его отмене. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на неверное применение судом области норм действующего законодательства. По мнению заявителя жалобы на спорный земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с чем, использование его определяется органами исполнительной власти города Смоленска. Обращает внимание на процедуру изменения разрешенного использования земельного участка, которая, в данном случае, предпринимателем не соблюдена. Установленными правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства.

Представитель истца с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителей не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом области.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Синицына Екатерина Михайловна (далее - истец) является собственником нежилого здания - магазин, общей площадью 142,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Лавочкина, возле дома 54 А, кадастровый номер 67:27:0013315:922, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав N 67:27:0013315:922- 67/001/2017-1 от 26.01.2017.

Данный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым N 67:27:0013315:26, разрешенное использование: под магазином, общей площадью 90 кв.м., по адрес: г. Смоленск, ул. Лавочкина, дом 54 А, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав N67:27:0013315:26-67/001/2017-2 от 26.01.2017.

Согласно карте территориального зонирования Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от 28.02.2007 N 490, внесенных изменений, утвержденных решением 15-ой сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010 N 193, нежилое здание - магазин, принадлежащий Синицыной Е.М., расположен в нерегламентированной территориальной зоне, имеет форму неправильного прямоугольника с размерами сторон с размерами сторон в плане по внешнему контуру: 16.55 м, 7.64 м, 20.57 м, 6.35 м, крыльцо, в связи с чем площадь застройки составляет 154,0 кв.м.

По сведениям Росреестра публичной кадастровой карты общедоступной системы "Интернет", установлено, что центральная часть объекта недвижимости - магазина с кадастровым номером 67:27:0013315:922, площадью застройки 90 кв.м., расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013315:26, площадью застройки 90 кв.м., а оставшаяся часть данного объекта, площадью застройки 64,0 кв.м. (154,0- 90.0) - на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013315:921, вид разрешенного использования - под переоборудование торгового павильона.

Таким образом, согласно сведениям публичной кадастровой карты магазин расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013315:26, 67:27:0013315:921.

В связи с необходимостью обслуживания нежилого здания - магазина, Синицына Е.М. обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:001315:921.

Письмом от 18.01.2018 N 24/531-исх Администрацией в удовлетворении заявления было отказано, указав на следующее. В целях предоставления земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013315:921 в аренду без проведения торгов под объектом капитального строительства (ст. 39.20 Земельного кодекса РФ) необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, а также Правилами землепользования и застройки города Смоленска. В соответствии с Правилами земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013315:921 расположен в границах территориальной зоны Н - нерегламентируемые территории. Согласно градостроительному регламенту на нерегламентируемой территории размещение объектов капитального строительства не предусмотрено. Рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013315:921 возможно после внесения соответствующих изменений в территориальное зонирование. Для изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013315:26, 67:27:0013315:921, а также приведения документации в соответствие, Администрация указала на необходимость обратиться с соответствующим заявлением с обоснованием внесения изменений в Правила.

05.06.2018, 26.06.2018 Синицына Е.М. обратилась с заявлением в Администрацию о внесении изменений в территориальное зонирование земельных участков с кадастровым номером 67:27:0013315:26 и 67:27:0013315:921.

В письме от 05.07.2018 Администрацией указано на невозможность внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска в части изменения границ территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0013315:26 и 67:27:0013315:921, на основании следующего.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 N 490 (далее - Правила), земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0013315:26 и 67:27:0013315:921 по ул. Лавочкина, д. 54а расположены в нерегламентируемой территории.

Согласно Генеральному плану о территориальном планировании г. Смоленска до 2025 г., являющемуся основным градостроительным документом, указанная нерегламентируемая территория предназначена для автодорог общего пользования и линейных объектов инженерной инфраструктуры.

Земельные участки расположены в границах территории, на которую постановлением Главы города Смоленска от 19.04.2010 N 111 утвержден проект планировки территории жилой застройки в районе улицы Лавочкина города Смоленска.

Предприниматель, не согласившись с отказом о предоставлении земельного участка на праве аренды, обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, согласно подпункту 14 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Письмом от 18.01.2018 (т. 1, л. д. 8) ответчик отказал в предоставлении спорного земельного участка на праве аренды в связи с необходимостью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, а также Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты принадлежащий предпринимателю магазин расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013315:26, 67:27:0013315:921.

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0613315:921 и 67:27:0013315:26 расположены в нерегламентированной территории (зона перспективного развития автодорожной сети - зона планируемого размещения автодорог общего пользования и линейных объектов инженерной инфраструктуры) (Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 N 490, в редакции 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 N 193).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 N 490, в редакции 15-й сессии IV созыва Смоленского 11 городского Совета 09.11.2010 N 193 испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 67:27:0013315 по ул. Лавочкина, в территориальной зоне ЖЗ - жилая зона (зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), в нерегламентированной территории (зона перспективного развития автодорожной сети) и частично в территории Ж4 - жилая зона (зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, данная норма права позволяет собственнику и иному законному владельцу продолжать использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, но с учетом установленных в ней исключений.

Аналогичный подход установлен положениями ч. 2 ст. 5 Плана застройки и землепользования города Смоленска.

Судом области установлено, что ЕГРН содержит сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013315:26, разрешенное использование - под магазином, дата регистрации - 26.01.2017, площадь 89,99 кв.м., дата постановки на кадастровый учет 29.11.2005, адрес: обл. Смоленская, г. Смоленск, ул. Лавочкина, дом 54а, находится в собственности предпринимателя на основании договора купли-продажи земельного участка 24.01.2017, заключенного между Тятенковым Г.И. (Продавец) и Синициной Е.М. (Покупатель).

Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности Тятенкову Г.И. на основании договора купли-продажи от 22.04.2015, заключенного между Администрацией г. Смоленска (Продавец) и Тятенковым Г.И. (Покупатель).

На участке находится объект капитального строительства - магазин с кадастровым номером 67:27:0013315:922, площадью 148,4 кв.м., дата постановки на учет 04.12.2014, дата регистрации 26.01.2017, принадлежит на праве собственности предпринимателю на основании договора купли-продажи от 18.01.2017, заключенного между Тятенковым Г.И. (Продавец) и Синициной Е.М. (Покупатель).

Ранее указанный объект недвижимости (магазин) принадлежал на праве собственности Тятенкову Г.И. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 18.09.2014, а также договора аренды N 1552 от 10.08.1999. ЕГРН содержит сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013315:921, адрес: обл. Смоленская, г. Смоленск, ул. Лавочкина, дом 54а, площадь 64 кв.м., разрешенное использование: под переоборудование торгового павильона, дата постановки на кадастровый учет 29.09.2014.

На участке :921 расположен частично объект капитального строительства с кадастровым номером 67:27:0013315:922. Участок :921 учтен в ЕГРН со статусом "временный". Дата истечения временного статуса - 30.09.2019.

Ранее участок с кадастровым номером 67:27:0013315:921 с 10.08.1999 передан Администрацией в аренду Тятенкову Г.И. для размещения временного сооружения на неопределённый срок.

Таким образом, на дату передачи Администрацией г. Смоленска в собственность Тятенкову Г.И. по договору купли-продажи от 22.04.2015 участка с кадастровым номером 67:27:0013315:26, на дату постановки на учет 04.12.2014 Тятенковым Г.И. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 18.09.2014 и договора аренды N 1552 от 10.08.1999 объекта капитального строительства - магазина с кадастровым номером 67:27:0013315:922, на дату постановки на учет 29.09.2014 участка с кадастровым номером 67:27:0013315:921, границы нерегламентированной территории установлены решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 N 193.

Вместе с тем, договор аренды участка с кадастровым номером 67:27:0013315:921 от 10.08.1999 заключен с Администрацией до установления нерегламентированной территории.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок и прочно связанный с ним объект недвижимости - здание магазина может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, ответчик в нарушение требований статьи 65 и 200 (части 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

То обстоятельство, что границы зоны планируемого размещения автодорог общего пользования и линейных объектов инженерной инфраструктуры накладываются на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 67:27:001315:921 и часть нежилого помещения - магазина с кадастровым номером 67:27:0013315:922, расположенного частично на данном участке, не препятствует реализации права предпринимателя на использование испрашиваемого земельного участка для обслуживания принадлежащего ей здания магазина, что обеспечивает баланс в обеспечении прав собственников земельных участков и публичных интересов при разработке правил землепользования и застройки.

Иных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка ответчиком не указано.

При таких обстоятельствах отказ Администрации города Смоленска о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:001315:921, выраженный в письме от 18.01.2018 N 24/531-исх, не обоснован, препятствует обслуживанию заявителем принадлежащего ему здания магазина и реализации исключительного права собственника объекта капитального строительства на приобретение земельного участка под ним на праве аренды.

Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, оснований для которой у суда апелляционной инстанции нет.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2019 по делу N А62-3488/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

Н.В. Заикина Л.А. Капустина