Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2019 г. N 09АП-21361/19

г. Москва

20 мая 2019 г.

Дело N А40-267624/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Л.А. Москвиной,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2019, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-267624/18(144-2732)

по заявлению ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" (ОГРН 1071690075930)

к Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Росреестра по Москве (далее - Управление) от 24.09.2018 по делу об административном правонарушении N 504/07/2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением от 07.03.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о том, что Управлением доказаны обстоятельства послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Ссылается на несоответствие выводов обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон в порядке ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельному участку, с кадастровым номером 77:01:0019001:1040, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

При проведении обследования установлено, что заявитель использует земельный участок не в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования.

В результате проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0019001:1040 установлено, что земельный участок используется для размещения гостиницы.

Усмотрев в действиях ООО "УК "КапиталТраст-Инвест" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, 13.10.2017 административный орган составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола, 24.09.2018 административным органом было вынесено постановление N 504/07/2017 о привлечении ООО "УК "КапиталТраст-Инвест" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в размере штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка и срока привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд, повторно исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не может согласиться с выводом суда о соблюдении административным органом срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении вмененное Обществу административное правонарушение обнаружено 10.10.2017 (акт обследования).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление вынесено административным органом 24.09.2018, апелляционный суд приходит к выводу об истечении на момент вынесения постановления срока давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого Общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской деятельности, выражается в нарушении земельного законодательства, в связи с чем, подлежит применению общий срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определениях от 26.09.2017 N 307-АД17-6188, а также от 20.06.2018 N 305-АД18-864.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266 - 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2019 по делу N А40-267624/18 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 24.09.2018 по делу об административном правонарушении N 504/07/2017 о привлечении ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Москвина