Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2019 г. N 05АП-2646/19

г. Владивосток

21 мая 2019 г.

Дело N А51-25188/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни,

апелляционное производство N 05АП-2646/2019

на решение от 06.03.2019

судьи Галочкиной Н.А.

по делу N А51-25188/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРАС" (ИНН 2540230316, ОГРН 1172536031579)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.11.2018 N 04-06-15/4232, об отказе в выдаче товаров, заявленных по ДТ N 10702070/101018/0151585,

при участии:

от Владивостокской таможни: Бодрова М.А., доверенность от 14.11.2018, сроком до 13.11.2019 года, служебное удостоверение;

от ООО "ФОРАС": не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРАС" (далее -общество, декларант, ООО "ФОРАС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.11.2018 N 04-06-15/4232 об отказе в выдаче товаров, заявленных по ДТ N 10702070/101018/0151585.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2019 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Владивостокской таможни об отказе в выдаче ООО "ФОРАС" товаров, заявленных по ДТ N 10702070/101018/0151585, оформленное письмом от 09.11.2018 N 04-06-15/4232. Также взыскал с Владивостокской таможни в пользу общества госпошлину в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, таможня обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции, таможенный орган настаивает на законности отказа в выдаче товара ввиду отсутствия у него информации о вступлении в законную силу постановления Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.09.2018 по делу N 5-1254/18 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на момент обращения декларанта в таможню с заявлением о выдаче товара 16.10.2018.

Докладной запиской от 23.11.2018 N 32-13/1989 на имя первого заместителя начальника таможни направлено постановление Фрунзенского районного суда для организации снятия с ответственного хранения товаров, арестованных по протоколу ареста от 23.05.2018. Согласно резолюции первого заместителя начальника таможни таможенному посту Морской порт Владивосток Владивостокской таможни в частности ОКзаСВХ поручено организовать исполнение. 10.12.2018 письмом N 04-06-15/4686 ПАО "Владивостокский торговый порт" проинформировано о необходимости произвести выдачу товаров, явившихся предметом административного правонарушения по делу N 10702000-832/2018 и выпущенных по ДТN 10702070/101018/0151585. 15.12.2018 товар, задекларированный в ДТ N 10702070/101018/0151585, выдан с СВХ ПАО "ВМТП", что подтверждается отчетом от 15.12.2018 N 4069221 по форме ДО-2, а также письмом от 10.12.2018 N 04-06-15/4686.

Таможенный орган отмечает, что при подаче спорной декларации таможенный орган не мог отказать в выпуске товара по предусмотренному пунктом 9 статьи 125 ТК ЕАЭС основанию, как указывает суд первой инстанции в своем решении, поскольку таким основанием должно быть выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов. В рассматриваемом же случае нарушение выявлено до подачи спорной декларации. Общество привлечено к административной ответственности до подачи декларации. На этапе таможенного контроля спорной декларации нарушений не выявлено, оснований для отказа в выпуске товаров не имелось.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило. Судебная коллегия, при отсутствии возражений, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

Постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.09.2018 по делу N 5-1524/18 ООО "Форас" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Данным постановлением суд также разрешил вопрос об арестованных Владивостокской таможней в рамках производства по делу об административном правонарушении N 10702000-832/2018 по протоколу ареста от 23.05.2018 товарах и постановил вернуть законному владельцу следующие арестованные товары:

Товар N 1: Постельное белье, предположительно из хлопчатобумажной пряжи разного цвета и разным напечатанным рисунком. Товар упакован в индивидуальную упаковку и уложен в картонные коробки разным количеством. Товар представлен следующей маркировкой:

Маркировка:8-6/белье постельное 6 предметов в наборе: иододеяльник200*22 СМ-1. простынь 220*240 СМ-1. наволочка70*70 СМ-2, наволочка50*70 СМ-2. Всего 50 грузовых мест по 20 комплектов в месте. Вес брутто грузового места 34,46 кг./ вес тары грузового места 1,60 кг;

Маркировка: GF-8-6/белье постельное 6 предметов в наборе с маркировкой GF, постельное белье люкс, французский стиль: пододеяльник 200*220 СМ-1, простынь 220*240 СМ-1. наволочка70*70СМ2, наволочка 50*70 СМ-2. Всего 50 грузовых мест по 20 комплектов в месте. Вес брутто грузового места 32.16 кг./ вес тары грузового места 1.54 кг;

Маркировка: F-98-6/белье постельное 6 предметов в наборе с маркировкой: Bluemarina: пододеяльник 200*220 СМ-1, простынь 220*240 СМ-1, наволочка70*70 СМ-2, наволочка 50*70 СМ-2. Всего 81 грузовых мест по 20 комплектов в месте. Вес брутто грузового места 33,5 кг./ вес тары грузового места 1,40 кг;

Маркировка: А-6/белье постельное 6 предметов в наборе с маркировк. комплект постельного белья САТИН: пододеяльник 200*220 СМ-1, простынь 220*240-наволочка 70*70 СМ-2, наволочка 50*70 СМ-2. Всего 12 грузовых мест по 30 комплектов в месте. Вес брутто грузового места 51.7 кг./ вес тары грузового места 2,08 кг;

Маркировка: 8-15/белье постельное 4 предмета в наборе с маркировкой GF ПОПЛИН NEW: пододеяльник 150*220 СМ-1 простынь 150*220 СМ-1, наволочка70*70 СМ-2, наволочка 50*70 СМ-2, всего 81 грузовое место по 20 комплектов в месте;

Маркировка: 8-18/белье постельное 4 предмета в наборе с маркировкой ПОПЛИН NEW: пододеяльник 150*220 СМ-1, простынь 150*220 СМ-1 наволочка70*70 СМ-2, Всего 32 грузовых места по 36 комплектов в месте. Вес брутто грузового места 53,54 кг, вес тары грузового места 2.25 кг;

Маркировка: С-15/белье постельное 4 предмета в наборе с маркировкой GF. комплект постельного белья САТИН: пододеяльник 150*220-М-1 простынь 150*220 СМ-1 наволочка 70*70 СМ-3. Всего 18 грузовых мест по 36 комплектов в месте, вес брутто грузового места 44.52 кг./ вес тары грузового места 1.91 кг;

Маркировка: 808-18/белье постельное 4 предмета в наборе с маркировкой французский стиль, GF: пододеяльник 180*215 СМ-1 простынь 180*220 СМ-1 наволочка 70*70 СМ-4. Всего 31 грузовое место по 40 комплектов в месте. Вес брутто грузового места 46.6 кг./ вес тары грузового места 2.34 кг;

Маркировка: 808-15/ белье постельное 4 предмета в наборе с маркировкой французский стиль. GF: пододеяльник 150*210CM-1 простынь 150*220 СМ-1 наволочка70*70 СМ-5, всего 31 грузовое место по 40 комплектов в месте. Вес брутто грузового места 41.1 кг./вес тары грузового места 2.33 кг;

Маркировка: 808-7/белье постельное 7 предметов в наборе с маркировкой GF. HOME COLLECTION SVADDONDI: пододеяльник 150*220 СМ-2. простынь 220*240 СМ-1. наволочка 70*70 СМ-2. наволочки 50*70 СМ-2, всего 31 грузовое место по 20 комплектов в месте, вес брутто грузового места 34.92 кг./вес тары грузового места 1,53 кг;

Всего 368 грузовых мест. Общий вес брутто/нетто товаров составил 14475.16 кг/13808.58 кг.

Товар N 2: Картонные коробки, предположительно для упаковки постельного белья из нагофрированного картона и наборе с подарочным пакетом. Товар представлен следующей маркировкой:

Маркировка: 8-6/коробка упаковочная, в комплекте с подарочным пакетом. Всего 16 грузовых мест по 60 комплектов в месте, вес брутто грузового места 37,22 кг/вес тары грузового места 1.80 кг;

Маркировка: F-98/коробка упаковочная, в комплекте с подарочным пакетом, всего 33 грузовых мест по 60 комплектов в месте, вес брутто грузового места 37.52 кг/вес тары грузового места 1.75 кг.

Всего 49 грузовых мест, общий вес брутто/нетто товаров составил 1833,68 кг/1747,13 кг.

Постановление суда не обжаловалось, вступило в законную силу с 25.09.2018.

10.10.2018 ООО "Форас" с целью таможенного оформления указанных товаров подало в таможенный орган посредством системы электронного декларирования таможенную декларацию, которой таможенный орган присвоил регистрационный номер 10702070/101018/0151585.

11.10.2018 таможенный пост принял решение о выпуске товара в свободное обращение.

16.10.2018 ООО "ФОРАС" письмом N 15/8 обратилось в адрес Владивостокской таможни с просьбой выдать товар.

Письмом от 09.11.2018 N 04-06-15/4232 Владивостокская таможня проинформировала общество о том, что выдача товара невозможна, так как судебный акт по делу об административном правонарушении не вступил в законную силу.

Расценив изложенный в письме таможни от 09.11.2018 N 04-06- 15/4232 отказ как решение, посчитав его незаконным, ООО "ФОРАС" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из обжалуемого решения таможни, изложенного в письме, от 09.11.2018 N 04-06- 15/4232, отказ в выдаче товаров мотивирован тем, что судебный акт по делу об административном правонарушении не вступил в законную силу.

Частью 9 статьи 27.10 КоАП РФ предусмотрено, что изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 35 и 36 инструкции "О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях", утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 18.12.2006 N 1339, в случае невозможности хранения изъятых вещественных доказательств в таможенном органе они передаются на хранение организации, осуществляющей складские услуги в зоне деятельности таможенного органа. Обеспечение сохранности изъятых вещественных доказательств при их передаче в организации, учреждения осуществляется таможенным органом посредством заключения с ними договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 01.01.2018 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Россия, морской порт Владивосток) в адрес ООО "ФОРАС" на борту т/х "Saxonia" по коносаменту N FLC559536 в контейнере TEMU7586516 товар - постельное белье, всего 417 мест, вес брутто 11319 кг, впоследствии явившийся предметом административного правонарушения, размещен на временное хранение в ПЗТК ПАО "ВМТП" (г. Владивосток, ул. Стрельникова, 9).

После ареста по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 23.05.2018 указанный товар передан на ответственное хранение также ПАО "ВМТП".

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, а также пункту 75 инструкции "О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях", в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В постановлении Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.09.2018 по делу N 5-1524/18 разрешен вопрос о выдаче ООО "ФОРАС" явившихся предметом административного правонарушения товаров.

Указанное постановление вступило в законную силу 25.09.2018.

В соответствии с пунктом 77 инструкции "О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях", решение в отношении вещественных доказательств обращается к исполнению после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Пунктом 78 Приказа ФТС России N 1339 предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении, в котором решен вопрос об изъятых либо арестованных вещественных доказательств, направляется лицу, ответственному за хранение вещественных доказательств, либо в организацию по месту хранения вещественных доказательств в течение суток со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

В соответствии с пунктом 79 указанного Приказа предметы, являвшиеся вещественными доказательствами и подлежащие возвращению законным владельцам, выдаются лицом, ответственным за хранение, либо организацией (учреждением, государственным органом), осуществляющей их хранение.

Между тем в том случае если после принятия решения по делу об административном правонарушении предметы, являвшиеся вещественными доказательствами, подлежат таможенному декларированию, они выдаются с разрешения заместителя начальника таможни, на которого возложена обязанность по организации и координации работы при совершении таможенных операций и таможенном контроле.

Заместитель начальника таможни, на которого возложена обязанность по организации и координации работы при совершении таможенных операций и таможенном контроле, выдает такое разрешение в срок не более 2 рабочих дней с момента обращения законного владельца в таможенный орган для получения предметов, являвшихся вещественными доказательствами, в случае, если в отношении предметов, являвшихся вещественными доказательствами, принято решение об их выпуске в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

После совершения указанных таможенных процедур предметы, являвшиеся вещественными доказательствами, выдаются законному владельцу (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Инструкцией) в натуре по акту приема-передачи имущества законному владельцу (представителю) (приложение N 6 к Инструкции).

Как следует из материалов дела, таможенное декларирование спорного товара осуществлено обществом 10.10.2018.

11.10.2018 таможенный пост принял решение о выпуске товара в свободное обращение.

После таможенного декларирования товара и выпуска его таможней в свободное обращение в соответствии с заявленной процедурой общество 16.10.2018 обратилось в таможенный орган за выдачей товара.

Таким образом, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче товара.

Довод таможни, явившийся основанием для принятия оспариваемого решения, о том, что судебный акт по делу об административном правонарушении не вступил в законную силу, коллегией отклоняется, поскольку на момент принятия решения 09.11.2018, постановление Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.09.2018 по делу N 5-1524/18 вступило в законную силу 25.09.2018.

При этом, ссылка таможни на получение вступившего в законную силу постановления только 19.11.2018 подлежит отклонению ввиду следующего.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При этом пунктами 3.2, 3.4, 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 года N 423-п, предусмотрено, что заказные письма и бандероли разряда "судебное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к данным Особым условиям.

Кроме того, результат рассмотрения дела об административном правонарушении должен быть отражен на сайте районного суда.

Помимо этого, декларант 10.10.2018 вместе с декларацией на товары N 10702070/101018/0151585 представил копию постановления суда, о чем имеется отметка в графе 44.

Порядок обжалования постановления от 11.09.2018 N 5-1524/18, вынесенного Фрунзенским районным судом г. Владивостока указан в постановлении.

Таким образом, таможенному органу на момент обращения декларанта 16.10.2018 с заявлением о возврате товара было известно о результатах рассмотрения дела об административном правонарушении.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Таким образом, судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда по настоящему делу соответствует нормам материального права и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе таможенного органа.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на таможенный орган судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2019 по делу N А51-25188/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная Т.А. Солохина