Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2019 г. N 09АП-19884/19

г. Москва

21 мая 2019 г.

Дело N А40-303102/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2019 по делу N А40-303102/18,

принятое судьей Яцевой В.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении N АП-36/0/1117 от 30.11.2018,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" (далее - предприятие) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2019 предприятие привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, предприятие обратилось с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Дело рассмотрено судом в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как указано выше, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Диспозицией названной нормы права является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела о нарушении лицензионных требований сказано в протоколе об административном правонарушении N АП-36/0/1117 от 30.11.2018.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование ч.1 ст.4.5 КоАП РФ применительно к положениям ч.3 ст.14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Материалы дела свидетельствуют, что Предприятию вменялось в вину несоблюдение Правил оказания услуг почтовой связи в части соблюдения тридцатидневного срока хранения в месте назначения письменной корреспонденции и обеспечения качества оказываемых услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, что является нарушением пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Так, в отношении РПО N 39400947581174 (принято 03.08.2018) фактически поступившим в ОПС Новоживотинное 396034 Рамонского почтамта 08.08.2018, установлено, что оно было возвращено 15.09.2018 (дата возврата в соответствии с ПОУПС и режимом работы доставочного ОПС - 08.09.2018); в отношении РПО N 39400947581037 (принято 03.08.2018) фактически поступившим в ОПС Новая Усмань 396311 Новоусманского почтамта 07.08.2018, установлено, что оно было возвращено 10.09.2018 (дата возврата в соответствии с ПОУПС и режимом работы доставочного ОПС - 07.09.2018).

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВС РФ), при применении статьи 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Следовательно, совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности при оказании услуг почтовой связи. Данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Датами совершения административного правонарушения, согласно протоколу N АП-36/0/1117 от 30.11.2018, являются 07.09.2018 и 08.09.2018.

Резолютивная часть решения суда по настоящему делу о привлечении предприятия к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ подписана судьей 15.02.2019.

То есть за пределами трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Поскольку срок привлечения предприятия к административной ответственности на момент принятия оспариваемого решения суда истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда подлежит отмене, заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2019 по делу N А40-303102/18 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении N АП-36/0/1117 от 30.11.2018 отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова