Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2019 г. N 14АП-4178/19

г. Вологда

23 мая 2019 г.

Дело N А52-519/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Журавлева А.В., судей Писаревой О.Г. и Шумиловой Л.Ф.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" на определение Арбитражного суда Псковской области от 26 марта 2019 года об оставлении искового заявления без рассмотрения по делу N А52-519/2019,

установил:

муниципальное предприятие г. Пскова "Горводоканал" (ОГРН 1026000975406, ИНН 6027047825; адрес: 180004, город Псков, улица Советской Армии, дом 49 А; далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к акционерному обществу "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" (ОГРН 1126027006071, ИНН 6027145565; адрес: 180000, город Псков, улица Ленина, дом 17; далее - Общество) о возложении обязанности заключить договор на водоотведение с предоставлением в адрес истца полного пакета документов, а именно справки на выполнение технических условий от 18.05.2016 N Т-9867, договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением Арбитражного суда Псковской области от 26 марта 2019 года исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением претензионного порядка урегулирования спора.

Предприятие с указанным определением суда не согласилось, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что ответчику и его резидентам оказывается услуга водоотведения без установленного требованиями действующего законодательства заключенного договора на водоотведение. До настоящего времени полный пакет документов с заявкой о заключении договора на водоотведение Обществом в адрес Предприятия не представлен. Направление истцом ответчику проекта договора без предоставления Обществом полного пакета документов являлось бы нарушением норм действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.12.2017 Обществом получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Системы водоотведения" N 60-60518472-022-2017, выданное администрацией Псковского района.

С момента получения указанного разрешения и начала деятельности ответчика заявка о заключении договора на водоотведение в адрес истца не поступала. По предположению Предприятия водоснабжение объекта осуществляется ответчиком от установленной скважины без подключения к системам водоснабжения истца.

Предприятие 31.08.2018 направило в адрес Общества письмо с предложением обратиться к истцу с заявкой на заключение договора на водоснабжение и водоотведение с полным комплектом документов.

Ответчик 10.10.2018 направил истцу заявку на заключение договора водоотведения на объект с приложением имеющихся документов.

По результатам рассмотрения заявки 01.11.2018 истцом направлен ответ о том, что приложенный пакет документов не соответствует требованиям пунктов 16, 17 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

При этом сообщалось, что для заключения договора на водоотведение ответчику необходимо обратиться в адрес Предприятия с полным комплектом документов и что в случае не предоставления указанных документов в установленный законодательством срок заявка будет оставлена без рассмотрения.

Ответчик 19.02.2019 направил повторную заявку с приложением дополнительных документов.

Поскольку истец полагает, что до настоящего времени полный комплект документов для заключения договора на водоотведение ответчиком не представлен, следовательно Общество намеренно уклоняется от заключения договора, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о понуждении заключить договор.

Суд первой инстанции, оставляя исковое заявление Предприятия без рассмотрения, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договор водоотведения является публичным договором.

В силу пункта 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила), если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

Предприятие наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, требование о понуждении заключить спорный договор может быть заявлено в суд только после направления истцом ответчику (для которого заключение такого договора является обязательным) оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Согласно положениям статьи 435 ГК РФ оферта должна содержать существенные условия договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 указанного Кодекса).

В соответствии с пунктом 8 Правил основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления. Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата.

При направлении организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) абоненту предложения о заключении договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) направляет абоненту в 2 экземплярах проект соответствующего договора, отвечающий условиям типовых договоров (пункт 9 названных Правил).

Таким образом, законом предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации направить абоненту проект договора водоотведения для рассмотрения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, предусмотренный федеральным законом.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не представлены доказательства соблюдения им предусмотренного законом досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком по состоянию на день обращения Предприятия с иском в суд. Проект договора, требование о возложении обязанности заключить который заявлено в рамках настоящего дела, представлен истцом в суд и ответчику только в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно оставил исковое заявление Предприятия без рассмотрения.

Ссылка подателя жалобы на то, что направление истцом ответчику проекта договора без предоставления Обществом полного пакета документов являлось бы нарушением норм действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

Непредставление ответчиком полного пакета документов не освобождает Предприятие от предусмотренной законом обязанности по направлению в досудебном порядке в адрес Общества проекта договора, требование о понуждении заключить который заявлено истцом.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемого определения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Псковской области от 26 марта 2019 года об оставлении искового заявления без рассмотрения по делу N А52-519/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Журавлев

Судьи

О.Г. Писарева Л.Ф. Шумилова