Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2019 г. N 18АП-4683/19

г. Челябинск

22 мая 2019 г.

Дело N А34-9392/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лукьяновой М.В., судей Карпусенко С.А., Ширяевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Резниченко В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Ветеринарии по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 18 февраля 2019 года по делу N А34-9392/2018 (судья Антимонов П.Ф.)

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Мяспром" - Черных И.В. (паспорт, доверенность N 122 от 17.05.2018),

Общество с ограниченной ответственностью "Мяспром" (далее - истец, ООО "Мяспром") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Курганской области в лице Управления Ветеринарии по Курганской области (далее - ответчик, Управление Ветеринарии по Курганской области, податель жалобы) о взыскании с субъекта Российской Федерации - Курганская область в лице Управления ветеринарии по Курганской области за счет казны Курганской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Мяспром" денежные средства в сумме 1 961 141 руб. убытков, понесенных в результате изъятия имущества для государственных нужд, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 32 611 руб. 41 коп.

Определением суда первой инстанции от 24.09.2018 в соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Комплекс", Финансовое управление Курганской области.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.02.2019 исковые требования удовлетворены.

Ответчик с вынесенным судебным актом не согласился, обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

По мнению подателя жалобы, надлежащим ответчиком по делу должно являться ООО "Комплекс" поставивший истцу некачественный товар, а именно продукцию, инфицированную вирусом африканской чумы свиней.

Как указывает ответчик, причиной утраты истцом своего имущества стало не изъятие этого имущества для государственных нужд, а уничтожение продуктов животноводства в целях предотвращения распространения вируса африканской чумы свиней, что исключает возникновение на стороне Управления Ветеринарии по Курганской области обязанности по возмещению истцу стоимости имущества.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно результатам исследований по экспертизе N 59151-59218 от 11.11.2017, проведенной ГБУ Курганская облветлаборатория в отношении свиных субпродуктов, принадлежащих ООО "Мяспром", в представленных пробах в количестве 68 штук было обнаружено ДНК вируса африканской чумы свиней (т.1 л.д.10).

Указом Губернатора Курганской области N 274 от 14.11.2017 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории инфицированного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кстовский район, село Садовое, улица Промышленная, дом 5А" (далее Указ N 274), были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней (далее: АЧС) до особого распоряжения (т. 1 л.д. 35).

Согласно пункту 3 Указа N 274 Управлению ветеринарии Курганской области поручено разработать и утвердить план мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения АЧС на территории инфицированного объекта.

В исполнение Указа N 274 Управлением ветеринарии Курганской области приказом N 260 от 14.11.2017 (т. 1 л.д. 23-34) утвержден план мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения африканской чумы свиней на территории инфицированного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кстовский район, село Садовое, улица Промышленная, дом 5А.

Согласно пункту 15 плана мероприятий с 14.11.2017 Специальной комиссии на период предотвращения возникновения или ликвидации очагов АЧС на территории Кетовского р-на Курганской области (далее - Специальной комиссии) поручено провести в инфицированном объекте изъятие всей продукции животноводства, полученной от убоя свиней под контролем специалистов госветслужбы, в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 310 от 26.05.2006, постановлением Правительства Курганской области N 420 от 23.08.2011 "О порядке организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Курганской области и порядке расходования средств областного бюджета, предусмотренных на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства".

Согласно пункту 1 Распоряжения Правительства Курганской области N 420-р от 14.11.2017 "Об организации и проведении изъятия продуктов убоя свиней на территории инфицированного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кстовский район, село Садовое, улица Промышленная, дом 5А" Специальной комиссии предписано организовать и провести работу по изъятию продуктов убоя свиней на территории инфицированного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кстовский район, село Садовое, улица Промышленная, дом 5А (т. 1 л.д. 36).

Согласно акту об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 15.11.2017 (т.1 л.д.100-101) специальной комиссией было произведено изъятие продуктов животноводства при ликвидации особо опасных болезней животных у ООО "Мяспром" Курганская область, Кстовский район, с. Садовое, ул. Промышленная, 5А, согласно описи.

Согласно акту об уничтожении от 17.11.2017 (т. 1 л.д. 8-9) 15.11.2017 на специально выделенном и оборудованном участке территории расположенной в 1 км. северо-восточного направления от с. Садовое, Садовского сельского совета, Кетовского района. Курганской области, указанная выше продукция уничтожена путем сжигания и закапывания в траншею на глубину 2 м. несгоревших остатков продукции животноводства, полученной от убоя свиней ООО "Мяспром" (по результатам лабораторных исследований, проведенных: ГБУ "Курганская областная ветеринарная лаборатория" протокол N 824/59151-59218 от 11.11.2017 г. (т. 1 л.д. 10), признанная инфицированной ДНК вируса АЧС в количестве: 19 521,6 кг.

Указом Губернатора Курганской области N 291 от 30.11.2017 "Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории инфицированного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кстовский район, село Садовое, улица Промышленная, дом 5А" ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории инфицированного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кстовский район, село Садовое, улица Промышленная, дом 5А отменены, признан утратившим силу Указ N 274 от 14.11.2017.

ООО "Мяспром" обратилось с заявлением исх. N 95 от 26.12.2017 о возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия продуктов животноводства на имя начальника Управления ветеринарии Курганской области (т. 1 л.д. 16).

В ответ на указанное заявление в адрес истца Управлением ветеринарии Курганской области было направлено письмо N 01/3182 от 29.12.2017 (т. 1 л.д. 17), согласно которому сообщалось, что ООО "Мяспром" включено в реестр получателей возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства в соответствии Порядком, утвержденным постановлением Правительства Курганской области N 420 от 23.08.2011 "О Порядке организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Курганской области и Порядке расходования средств областного бюджета, предусмотренных на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства".

24.05.2018 ООО "Мяспром" повторно обратилось в Управление ветеринарии Курганской области с требованием (т. 1 л.д. 11) о возмещении ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства.

Согласно ответу Управления ветеринарии Курганской области от 22.06.2018 (т. 1 л.д. 12) в возмещении ущерба ООО "Мяспром" отказано со ссылкой на то, что ООО "Мяспром" вправе обратиться за возмещением убытков к поставщику в соответствии со статьями 309, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Управления ветеринарии Курганской области в возмещении причиненного ущерба, истец обратился в Арбитражный суд Курганской области с указанными выше требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По общим правилам возмещения вреда (статья 1064 ГК РФ) лицо, требующее возмещения вреда, обязано доказать наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет недоказанность всего состава гражданско-правового института убытков и отказ в удовлетворении исковых требований.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (статьи 64, 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Согласно статье 19 Закона N 4979-1 при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок прописан в Правилах N 310, в силу пункта 7 которых руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 Правил N 310 информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению N 1.

Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения.

Судом первой инстанции установлено, что на основании Указа Губернатора Курганской области от 14.11.2017 N 274 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по АЧС.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 15.11.2017 на предприятии истца находились продукты убоя свиней в общем количестве 14 521,6 кг., из них в отношении 816 кг. имелись сведения о наличии положительных проб на наличие ДНК вируса африканской чумы (продукция поставленная ООО "Комплекс", в отношении остальной части мясной продукции такие сведения отсутствовали (продукция поставленная ООО Шадринское").

Управлением ветеринарии Курганской области приказом N 260 от 14.11.2017 (т. 1 л.д. 23-34) утвержден план мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения африканской чумы свиней на территории инфицированного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кстовский район, село Садовое, улица Промышленная, дом 5А.

Как указано в пункте 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.

Согласно пункту 9 Правил N 310 граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 Правил N 310 (об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил N 310).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что факты изъятия и уничтожения поголовья свиней подтверждаются актами от 15.11.2017, 17.11.2017.

Материалами дела подтверждается, что продукция ответчика, в том числе в отношении которой отсутствовали сведения о ее заражении вирусом АЧС, изымалась по решению публичных органов власти и уничтожалась в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 порядке.

Истец представил необходимые для возмещения ущерба документы: акт об отчуждении (изъятии) от 15.11.2017 и Распоряжение Правительства Курганской области N 420-р от 14.11.2017 "Об организации и проведении изъятия продуктов убоя свиней на территории инфицированного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кстовский район, село Садовое, улица Промышленная, дом 5А".

При этом в акте об отчуждении (изъятии) от 15.11.2017 до сведения истца доводилась информация о том, что указанный акт является основанием для возмещения ему ущерба, понесенного в результате изъятия продуктов животноводства.

Более того, как следует из письма ответчика N 01/3182 от 29.12.2017, истец первоначально был включен в реестр получателей возмещения ущерба, понесенного в результате изъятия продуктов животноводства.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необоснованным отказ Управления ветеринарии Курганской области в предоставлении денежных средств на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, выраженный в письме от 22.06.2018, как не соответствующий требованиям статьи 19 Закона о ветеринарии и пунктов 9, 10 Правил N 310. Соответственно, ООО "Мяспром" имеет право на возмещение причиненного ущерба за счет средств областного бюджета.

Ссылки подателя жалобы на наличие вины в причинении истцу убытков ООО "Комплекс", поставившего некачественный товар, подлежат отклонению, поскольку изъятие и уничтожение принадлежащей истцу мясопродукции производились во исполнение приведенных выше норм права, которыми предусмотрено соответствующее возмещение.

При указанных обстоятельствах доводы подателя жалобы оцениваются судом апелляционной инстанции критически.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования в суде первой инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18 февраля 2019 года по делу N А34-9392/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Ветеринарии по Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.В.Лукьянова

Судьи

С.А.Карпусенко
Е.В.Ширяева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.